慧通綜合報道：

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，8月21日在臨沂市就“三農”領域重大政策創(chuàng)新和當前農村經濟發(fā)展面臨的主要問題，作了輔導報告。

陳錫文認為，當前，我國農業(yè)農村經濟雖然發(fā)展形勢很好，但仍有諸多難題待解，必須居安思危。他著重提到了糧食安全和主要農產品供給問題，再就是農業(yè)經營體制問題。

陳錫文說，中國連年糧食增產，但是還不夠，小麥、玉米、大米基本上還會是長期緊平衡狀態(tài)，油料對外依存度高。因為中國處于快速發(fā)展階段，農業(yè)的增長速度趕不上經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高速度。

近年來農產品進口越來越多，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場上進口。比如，2010年糧食進口，主要是大豆進口，首次超過6000萬噸；2011年大豐收，糧食進口5800多萬噸，超過國內糧食總產量的十分之一；今年進口量也不會低于5000萬噸。

中國是大豆的故鄉(xiāng)，曾長時間產量、出口量都是世界第一，現在產量是排在三四位，進口量世界第一達到5000多萬噸，全球大豆出口的57%到了中國，目前大豆的自給率不足20%。為什么要進口，國產大豆產量低、成本高，農民不愿種，企業(yè)不愿意用。中國人飲食結構與生活習慣決定了對植物油的大量需求，供給壓力很大。目前全國一年需要消費植物油2600萬噸，自給率只有40%，為什么市場上植物油價格難控制，主要是自給率低，不足以控制價格。大豆壓榨后還剩下80%的豆餅，做成了植物蛋白、飼料，這樣一些畜產品的價格就難控制了。

另外我們很難通過調整種植結構來改變植物油供不應求的狀況，因為其他農作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種，正常年景可達到23.5億畝左右的農作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產量計算，現有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥、木材等，幾乎沒有可能去減少其他農作物播種面積。不是說要閉關鎖國，進口是必要的，但完全靠國外很危險，中國的人口在這里放著，各類農產品，中國不出手市場低迷，一出手風生水起，所以要認真研究利用好國內外資源。如果按照土地計算，大概相當于在境外用了人家6億多畝地，中國土地面積缺口在20%。所以在糧食安全問題上，萬不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業(yè)生產條件，推進農業(yè)科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程等，努力提高我們的農業(yè)產業(yè)水平。

另外一個需要清醒認識的問題是將來誰來種地，怎么種地。

目前來看，再發(fā)達的國家農業(yè)也仍然是家庭經營，美國、加拿大、澳大利亞等新大陸(9.05,-0.04,-0.44%)國家的農業(yè)，特點是人少地多大規(guī)模，日本、韓國等傳統(tǒng)農業(yè)國家，特點是人多地少小規(guī)模，但他們都是家庭經營。農業(yè)之所以要實行家庭經營，這是農業(yè)本身的特點決定的，特別是農業(yè)勞動的對象是有生命的動植物，自然再生產過程極為復雜，并且還可能會遇到各種風險，風霜雪雨，各種自然災害病蟲害等。盡管通過應用科技可以在一定程度上改變農業(yè)生產周期，但絕不能超越規(guī)律。所以農業(yè)生產不僅要遵循經濟規(guī)律，還要遵守生命、自然規(guī)律。

現在很多資本虎視眈眈盯著農村土地、林地，有人也比較主張公司制，將土地租給公司經營，像工業(yè)生產可以實行流水線作業(yè)。但在這個復雜的過程中，只有勞動者與勞動對象建立極其緊密的利益聯系，讓勞動者的付出能夠得到回報，才能調動勞動者內在積極性。這個關系建立不起來，農民不可能認認真真地種地，農業(yè)就不可能搞得好，就像人民公社體制下到處出現“磨洋工”的現象。

農民漠視農業(yè)的現象是個重要問題。農業(yè)的勞動生產率比不過工業(yè)和服務業(yè)，全世界都存在，怎么解決，要補貼農民農業(yè)，我們現在剛開始做。比如在日本，粳稻把殼脫掉是60公斤一包，兩萬日元，折合國內不脫殼的達到9元人民幣一斤，目前國內價格是1.4元。日本上世紀八十年代就提出農民收入不能低于城市居民，現在做到了，日本農民家庭收入每年超過600萬日元，要比城鎮(zhèn)居民高出10%左右。要讓農民不比別人收入更低，我們差距還比較大。

但另一方面要看到，并不是實行家庭經營后所有問題都解決了。農業(yè)面臨著自然和市場雙重風險，一家一戶勢單力薄，很難抵御這雙重風險，存在大量辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情。在日本、韓國，農民都不敢想象沒有農協怎么辦，這是老百姓自己的組織，但發(fā)揮了巨大作用。和國外相比，我們的集體經濟組織是一種內向型、管理型組織，作用是不要出矛盾等；但農民現在需要外向型、經營型的組織，要面向市場。首先保護農戶的經營主體地位，然后主要通過發(fā)展合作經濟組織和建立健全社會化服務體系，不斷改善農戶經營的外部條件，才能不斷提升農業(yè)的現代化水平。

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