慧通綜合報道：

近日，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革正在鹽阜大力推進。何謂農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，簡單說就是把“糧食直補”、“農(nóng)資綜合補貼”、“良種補貼”這三項農(nóng)業(yè)補貼合并，并更名為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。

與以前相比，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革后有啥變化？市財政局基層處處長翟洪文分析指出，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革后其支持農(nóng)業(yè)和糧食的性質(zhì)不變，只是由以往的激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變,從而進一步提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性,鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力,實現(xiàn)“藏糧于地”的目標(biāo)，是實現(xiàn)讓財政補貼這塊“好鋼”用到保護耕地地力的“刀刃上”的有效之舉。

為何而改？更有效支持糧食生產(chǎn)

自2004年起，我國先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，這三項補貼對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低。

“以往政策是根據(jù)種植的品種（水稻、棉花、玉米、小麥、油菜)和農(nóng)作物（農(nóng)資綜合補貼)進行補貼，現(xiàn)在的政策是從耕地出發(fā)，重點是為了保護地力。”翟洪文說。

全面推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，其目的就是增強政策補貼的針對性，把補貼發(fā)放給那些真正需要補貼者，從而更有效地發(fā)揮財政資金支持糧食生產(chǎn)的作用。這既反映出政策的與時俱進，也體現(xiàn)了最基本的民生考量。

翟洪文介紹，我省改革后的政策簡單地說就是，將80%的“農(nóng)資綜合補貼”，加上“糧食直補”和“良種補貼”，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護補貼資金，用于支持耕地地力保護；將20%的農(nóng)資綜合補貼集中起來，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

補貼“蛋糕”會不會被切？改名不改性

與以前相比，整合后的“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”補貼總量有無減少？補貼力度有無降低？農(nóng)民實際拿到手的費用增加還是降低？這是采訪中大多數(shù)農(nóng)戶更關(guān)心的問題。

記者了解到，保持補貼總量不減少、補貼力度不降低，這是我省調(diào)整完善“農(nóng)業(yè)三項補貼”政策的根本原則。

“名字改了，但性質(zhì)并沒變，這塊做大的補貼‘蛋糕’不會被切！”翟洪文介紹，改革后單個農(nóng)戶拿到的補貼變?yōu)楦氐亓ΡＷo補貼，與鹽阜往年相比，全市耕地地力保護補貼資金總額不變，就單個農(nóng)戶而言，可能會有變化，但不會太大。

據(jù)悉，占比80%的耕地地力保護補貼資金鹽阜今年共計10億元，目前已經(jīng)劃撥到鹽阜財政賬戶上，只等各地準(zhǔn)確數(shù)據(jù)核實敲定，以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，市財政、農(nóng)業(yè)部門將強化監(jiān)管督導(dǎo)，確保政策落到實處，確保補貼資金合規(guī)發(fā)放。

“很有整合的必要。”一位在基層一線工作的農(nóng)技干部舉例說明，小麥“一噴三防”補貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補4.5元。按理說，每年4月中旬，如果補貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但實際操作時錢到位已近小麥?zhǔn)崭?，難以起到應(yīng)有作用。他認(rèn)為，雖然“一噴三防”畝均補貼少，但整合起來，僅此一項，就能辦些大事。這項改革簡化流程，縮短了時間。

政策效能咋發(fā)揮？種糧大戶期盼下放權(quán)限

此次農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，最引人關(guān)注的是將“農(nóng)資綜合補貼”資金中的20%集中起來使用，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。如何支持？是直接補給種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場嗎？

“如果直接補給種糧大戶，流出土地的農(nóng)民會不認(rèn)同，造成矛盾，同時一畝地幾十元，就算補給種糧大戶可能也難發(fā)揮太大作用。”鹽都大縱湖種糧大戶陸宏彬說，他承包了1600畝田地。

如何才能讓補貼發(fā)揮最大效益？

“在我省，目前這20%的資金集中留在省財政，如何用，怎么用，具體細(xì)則還沒出來。”翟洪文透露，現(xiàn)在家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，遇到最大的問題就是貸款難、貸款貴，留在省里的這20%資金應(yīng)該主要用于解決這個問題，有可能省里會以此建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新補貼資金運行機制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供擔(dān)保。

陸宏彬建議：“如果能與農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)結(jié)合起來，促進一些示范項目的推廣改造，意義更大。”

更多種糧大戶則期盼上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補貼切回市里，由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動5至6倍貸款，支持種糧大戶。

“如果由省級統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”鹽都秦南種糧大戶紀(jì)香龍說，目前他承包了1100畝土地，全部種糧。

據(jù)測算，按鹽阜2015年農(nóng)資綜合直補8億多元算，20%就是1.6億多元。如加上2016年的，將這筆資金超過3.2億元，如果按1：5放大可撬動16億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬至100萬元，可支持1500至5000個農(nóng)民合作社、種糧大戶。（鹽阜大眾報）

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