慧通綜合報道：

糧食安全是關系國計民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的頭等大事。我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“12連增”，目前，市場穩(wěn)定，供應充足，國家糧食安全形勢持續(xù)向好。但也要看到，糧食庫存已達歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)了階段性、結構性過剩。針對這一系列問題，國家糧食安全政策專家咨詢委員會今天成立。

國家糧食局局長任正曉指出，我國當前糧食安全需要重點關注幾個問題：首先是糧食安全形勢的問題。目前糧食供求形勢總體是好的。但從長遠來看，人口增長、消費結構升級，未來還有耕地、淡水資源、勞力、生態(tài)承載力這些剛性約束也會越來越突出，因此進一步穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的難度會越來越大。另外我國糧食庫存處于高位是一個不可持續(xù)的狀態(tài)，不能以眼前的高庫存來斷定我國的糧食形勢是高枕無憂的。

第二個方面就是糧食供給側結構改革的問題，目前我國糧食領域的主要矛盾已經(jīng)不是總量的問題，而是結構性問題，主要突出表現(xiàn)為玉米、稻谷階段性供過于求，尤其是玉米，總庫存里玉米超過了一半，而大豆的產(chǎn)區(qū)缺口逐年在擴大。另外高端優(yōu)質的產(chǎn)品庫存又存在不足，而高庫存和安全儲糧會帶來嚴重的財政負擔，體制機制的深層矛盾也會更加凸顯。除此之外，任正曉還談到，在今后一個時期，我國糧食市場將會加速實現(xiàn)與國際市場的深入融合，提高我國糧食的國際競爭力。保障國家糧食安全，也要從供給側發(fā)力。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥就此做出評論。

李國祥：在12連增之后，我國糧食現(xiàn)在面臨著高產(chǎn)量、高庫存以及高進口問題，我們的總產(chǎn)量突破了6.2億噸，去年的糧食進口量也達到1.3億噸，現(xiàn)在整個糧食供求關系相當寬松。之所以我們國家在糧食數(shù)量很多的同時還大量進口，跟我們國家實行特殊收購政策、糧食補貼政策有很大關系，我們的農(nóng)民長期以來注重糧食生產(chǎn)的數(shù)量，對質量以及市場的需求關注不是很夠。

未來要想讓中國的糧食整體提高競爭力，能夠打得住市場不需要的進口，就必須調整完善政策。實際今年已經(jīng)對玉米臨時收儲政策進行了改革，把過去由政府定價，指定主體收購，改為由市場供求關系自己決定價格，農(nóng)民賣玉米主要根據(jù)市場價格進行銷售;同時在價格之外進行補貼，即價補分離這樣一個改革。推進供給側結構性改革，第一，要通過結構調整，生產(chǎn)出優(yōu)質糧食，如果農(nóng)民生產(chǎn)的糧食品質不優(yōu)，有可能加工企業(yè)或者用糧企業(yè)仍然會進口，那么國內生產(chǎn)的糧食有可能就賣不出去，所以提高品質非常重要。

第二，糧食的價格形成機制，基本就是市場化，除了稻谷、小麥之外，作為政府調控市場，我們不能完全放棄市場價格形成的影響力?，F(xiàn)在整個中國的糧食市場，如果放開之后，基本上就跟國際市場深度融合。國際市場的價格是世界競爭力最強的國家來決定，美國的玉米競爭力最強，如果按照美國的玉米銷售價格給中國玉米價格定價，那么每一斤大概只有5毛錢左右，這樣中國農(nóng)民生產(chǎn)玉米基本都要虧本。據(jù)測算，如果把勞動力和土地成本算進去，每畝要虧600多塊錢，按照現(xiàn)在“價補分離”，基本是不能夠將農(nóng)民的利益損失補充上來的。所以怎樣不出現(xiàn)錯位競爭、惡性競爭的格局，同時政府怎樣來有效影響國內的價格或者參照中國糧食的生產(chǎn)成本，掌控住國內市場價格的話語權，這需要特別要注意。

第三，我們在推進供給側結構性改革的時候，還需要將糧食的加工發(fā)展起來?，F(xiàn)在我們的庫存水平很高，之所以很高，其中一個重要原因是，在糧食形勢好的情況下，價格穩(wěn)定，很多居民不屯糧，糧食加工、糧食貿(mào)易企業(yè)很多都不存，我們糧食的庫存主要是國家的庫存。一般國際市場出現(xiàn)風云變化，特別是價格出現(xiàn)明顯上漲時，居民可能就會增加庫存，企業(yè)也會增加庫存，我們的高庫存就很可能會很快消化掉。經(jīng)過比較，中國糧食的產(chǎn)量跟消費量目前大概是1.5：1，發(fā)達國家很多都超過了1.5：1，美國的產(chǎn)量跟消費量是2：1，這種產(chǎn)量和消費量比較高的關系，主要就是確保糧食的絕對安全。產(chǎn)量和消費量高度攀升的關系可能就會出現(xiàn)剩余，這個剩余怎么解決?主要通過加工，特別是深加工進行消化，當然有一些國家還通過出口消化，對于中國而言，深加工調節(jié)剩余非常重要。

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