慧通綜合報(bào)道：

目前中國(guó)社會(huì)處于城鎮(zhèn)化和老齡化雙重加速階段。城鎮(zhèn)化與人口老齡化是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，二者反映了人口結(jié)構(gòu)在空間和時(shí)間兩個(gè)維度的轉(zhuǎn)型特征。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)食品需求會(huì)產(chǎn)生重大影響。從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)主體處于不同空間，收入水平、職業(yè)差異明顯，消費(fèi)習(xí)慣會(huì)產(chǎn)生明顯區(qū)別。亞洲高收入國(guó)家二十世紀(jì)70-90年代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大、畜產(chǎn)品消費(fèi)量提高，意味著要消耗更多的糧食(飼料糧)，從而擴(kuò)大糧食的總需求量。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，作為消費(fèi)主體的人，在不同的生命周期，消費(fèi)需求會(huì)有明顯的區(qū)別。美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，食品支出的高峰出現(xiàn)在35-44歲階段，之后逐漸下降，75歲以上階段食品支出下降到高峰時(shí)的一半左右。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)表17-18歲成人熱量需求值達(dá)到高點(diǎn)，隨后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，60-69歲人口熱量需求為最高值的70.3%，80-89歲進(jìn)一步下降到49.9%。

我國(guó)人口在空間上表現(xiàn)為從鄉(xiāng)村向城市快速遷移的特征。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到2014年的54.77%，中國(guó)城鎮(zhèn)化處于加速時(shí)期。而且未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高，2020-2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-86%。城鎮(zhèn)化意味著越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。我?guó)人口在時(shí)間上呈現(xiàn)出快速老齡化特征。1982年我國(guó)老齡人口(65歲以上)在總?cè)丝谥械谋戎貫?.9%，2000年達(dá)到7%，我國(guó)已經(jīng)邁入了國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)。2014年我國(guó)老齡化率進(jìn)一步增長(zhǎng)到10.1%，2020年以后中國(guó)將進(jìn)入加速老齡化階段，到2030年老齡化比率有可能接近20%。城鎮(zhèn)化與老齡化將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)多重沖擊，對(duì)糧食需求的影響同樣不能忽視。

城鎮(zhèn)化將擴(kuò)大我國(guó)糧食需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)雖然有所下降，但是畜產(chǎn)品消費(fèi)導(dǎo)致的飼料糧消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，因此人均最終的每日糧食消費(fèi)量表現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。2012年城鎮(zhèn)居民年糧食消費(fèi)量比農(nóng)村居民高45.7公斤。在考慮全面放開(kāi)二胎條件下，課題組預(yù)測(cè)我國(guó)人口總量在2034年達(dá)到人口峰值14.9億人，城鎮(zhèn)化率為74.49%，以2012年城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)量差異為基礎(chǔ)初步匡算，城鎮(zhèn)化水平提高將導(dǎo)致糧食食用消費(fèi)量增長(zhǎng)1580萬(wàn)噸，比城市化水平不變情況下的糧食消費(fèi)總量擴(kuò)大2.82%。2034年中國(guó)糧食消費(fèi)量主要來(lái)自城鎮(zhèn)居民的需求，份額為77.13%，與2014年情況(約59.2%)相比，份額顯著擴(kuò)大。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化意味著未來(lái)我國(guó)糧食供求均衡中來(lái)自需求側(cè)的壓力會(huì)有所擴(kuò)大。

老齡化將降低我國(guó)糧食需求。課題組在湖北、云南和河南的調(diào)查表明，老齡人口日常飲食口味偏淡、消費(fèi)的動(dòng)物性食品比重相對(duì)較少，糧食需求量明顯減少，大致比其青壯年時(shí)期下降30%左右。FAO發(fā)布的不同年齡組別食品消費(fèi)權(quán)重表顯示，老齡人口食物消費(fèi)水平為青壯年的50%-70%。根據(jù)該權(quán)重表，在預(yù)測(cè)了未來(lái)人口趨勢(shì)、年齡結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，課題組測(cè)算了兩種口徑下的我國(guó)未來(lái)糧食需求總量，發(fā)現(xiàn)在老齡化情形下，我國(guó)糧食需求峰值比常規(guī)預(yù)測(cè)早五年達(dá)到，而且少1029.24萬(wàn)噸，差額約為2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量的1.66%，這意味著我國(guó)在謀劃未來(lái)糧食供給時(shí)可以有1.66個(gè)百分點(diǎn)的松弛空間。

我國(guó)糧食需求將出現(xiàn)倒U型走勢(shì)。人口變化是我國(guó)糧食需求變化的主導(dǎo)性決定因素。未來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型走勢(shì)。相應(yīng)的，按照常規(guī)預(yù)測(cè)，2034年我國(guó)糧食需求量將達(dá)到峰值，此后糧食需求量下降，2050年糧食需求量回落到與2019年相當(dāng)?shù)?.48億噸。同樣的，在考慮年齡結(jié)構(gòu)的情形下，我國(guó)糧食需求量于2029年達(dá)到峰值，此后逐漸減少，2050年回落到與2017年相當(dāng)?shù)募Z食需求水平6.28億噸。綜合城鎮(zhèn)化與老齡化對(duì)我國(guó)糧食需求影響時(shí)，我國(guó)糧食需求量呈現(xiàn)倒U型走勢(shì)，其峰值出現(xiàn)在2032年，為6.73億噸，此后逐漸減少，2050年回落到與2019年相當(dāng)?shù)乃?.42億噸。綜合來(lái)看，城鎮(zhèn)化的增量影響大于人口老齡化的減量影響，因此綜合方案的糧食需求峰值和達(dá)到時(shí)間居于中間位置。

有鑒于此，未來(lái)應(yīng)對(duì)人口變遷、保障我國(guó)糧食安全，需要采取有效對(duì)策。

首先，要針對(duì)人口變遷趨勢(shì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)中國(guó)糧食需求。人口變遷會(huì)導(dǎo)致中國(guó)糧食需求發(fā)生重大變化，保障我國(guó)糧食安全必須考慮人口變遷因素。一方面要把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)化人口規(guī)模，為相應(yīng)增加我國(guó)糧食多渠道供給早作籌謀和精準(zhǔn)測(cè)算。另一方面，要充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，著重考慮未來(lái)老齡化趨勢(shì)，考慮青壯年人口比重下降導(dǎo)致的糧食需求減量，為適度控制我國(guó)糧食供給提供數(shù)量依據(jù)。人口變遷導(dǎo)致的、精確的綜合增減量到底是多少，還需要進(jìn)一步建立科學(xué)的人口—糧食需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)。該預(yù)測(cè)系統(tǒng)要解決三大關(guān)切，一要掌握我國(guó)不同人群、不同地區(qū)對(duì)不同糧食品種的消費(fèi)需求參數(shù)和變化規(guī)律;二要建立家庭消費(fèi)和外出消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)足當(dāng)前我國(guó)糧食需求外出消費(fèi)無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷;三要充分考慮影響我國(guó)人口變遷的新因素，比如全面二胎政策以及國(guó)際人口流通等，對(duì)這些重要影響因素考慮得越全面，影響機(jī)理梳理得越清晰，越有利于提高我國(guó)糧食需求預(yù)測(cè)的精確度。

其次，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)滿足我國(guó)糧食增量需求。課題組預(yù)測(cè)表明我國(guó)未來(lái)糧食需求量高峰為6.73億噸，比我國(guó)2015年的糧食產(chǎn)量高8.24%，約5119萬(wàn)噸，約占世界糧食市場(chǎng)13-16%。未來(lái)我國(guó)完全可以把增量需求投向國(guó)際市場(chǎng)，這種貿(mào)易量是國(guó)際糧食市場(chǎng)可以承受的。充分利用國(guó)際市場(chǎng)滿足我國(guó)糧食增量需求，要采取“穩(wěn)步擴(kuò)大糧食貿(mào)易、穩(wěn)定糧食需求預(yù)期、合作開(kāi)發(fā)糧食資源、布局糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略舉措?？梢灾鹉暧泄?jié)奏地穩(wěn)步擴(kuò)大糧食進(jìn)口量，符合我國(guó)糧食安全立足國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略要求;而且，國(guó)際社會(huì)能夠?qū)χ袊?guó)糧食進(jìn)口需求形成穩(wěn)定預(yù)期，針對(duì)中國(guó)形成有效的糧食供給，不會(huì)劇烈沖擊國(guó)際糧食市場(chǎng)，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)飆漲。鑒于國(guó)際糧食資源和開(kāi)發(fā)技術(shù)及能力之間不完全匹配，中國(guó)要積極實(shí)施糧食“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)資源，實(shí)施負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資，積極在東道國(guó)傳播糧食生產(chǎn)技術(shù)、增加投資，有效協(xié)助東道國(guó)解決糧食安全問(wèn)題，同時(shí)增加全球糧食供給能力。中國(guó)以全球視野配置糧食資源，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度出發(fā)，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)合理布點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力和導(dǎo)向性影響能力。

其三，要著力保持生產(chǎn)潛力適當(dāng)調(diào)低糧食產(chǎn)量目標(biāo)。在政策支持、科技進(jìn)步、糧農(nóng)積極性高、氣候有利的總體利好環(huán)境下，2015年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，保障了國(guó)家糧食安全。但是，糧食“十二連增”背后出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)成本上漲、國(guó)內(nèi)價(jià)格高過(guò)國(guó)際糧價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一邊是大量進(jìn)口，一邊是糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重。破解這個(gè)難題亟需采取有效對(duì)策：一是調(diào)整糧食支持政策，適當(dāng)調(diào)低糧食收儲(chǔ)價(jià)格，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)合理回歸;二是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，實(shí)行輪作休耕政策，修復(fù)糧食生產(chǎn)所用水土資源的承受能力，緩解糧食生產(chǎn)的生態(tài)壓力，有效消化目前較高的糧食庫(kù)存;三是主動(dòng)滿足并合理調(diào)控國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口糧食的快速增長(zhǎng)需求。

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