慧通綜合報(bào)道：

2013年2月5日，編者按：2012年，世界糧食的產(chǎn)量不容樂(lè)觀：美國(guó)出現(xiàn)大面積干旱，糧食減產(chǎn)；在埃及，玉米漲價(jià)48%，食用油價(jià)格上漲約37%，海地等國(guó)出現(xiàn)了糧食短缺造成的暴動(dòng)……很多國(guó)家都在一場(chǎng)糧食“災(zāi)難”的邊緣。

與此同時(shí)，國(guó)際巨頭的炒作行為引起人們關(guān)注。2012年高盛把客戶資金投資于小麥、玉米以及咖啡和糖等“軟大宗商品”，獲利4億多美元。而中國(guó)糧食進(jìn)口量屢創(chuàng)歷史新高的現(xiàn)象也引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。

本期嘉賓：

李國(guó)祥中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

馬文峰東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師

孫光梅卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品(6.02,0.00,0.00%)分析師

張瓊生意社農(nóng)副分社資深分析師

話題一

進(jìn)口量緣何增加
數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸，進(jìn)口額421.4億美元，同比增幅超過(guò)25%。以2012年中國(guó)全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來(lái)計(jì)算，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重接近14%。國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量上升使得市場(chǎng)對(duì)糧食安全擔(dān)憂上升。那么，究竟是什么原因推動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量的大幅上升呢？

馬文峰：2012年我國(guó)糧食進(jìn)口量增加并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系緊張，而是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為造成的，以大米為例，去年全球稻米價(jià)格指數(shù)處于自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的較低水平，國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格不振為我國(guó)企業(yè)擴(kuò)大大米進(jìn)口提供了契機(jī)。國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差增大導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)口意愿增強(qiáng)。而且，進(jìn)口增量為價(jià)格低廉的碎米和普通白米，主要用于加工米粉、方便食品和釀酒等工業(yè)用途而不是用于口糧。

孫光梅：中國(guó)糧食供需之間短期內(nèi)基本不存在結(jié)構(gòu)性的短缺，相對(duì)充足。由于現(xiàn)在種植條件、農(nóng)藥、化肥技術(shù)等都比以前成熟得多，對(duì)抗干旱、災(zāi)害天氣也有了更多經(jīng)驗(yàn)，政策方面還能保證農(nóng)民種糧的積極性，所以產(chǎn)量下降的可能性不大，最多是增長(zhǎng)放緩。

目前，我國(guó)三大主糧小麥、玉米和水稻進(jìn)口增幅的急劇擴(kuò)大確實(shí)令人擔(dān)憂。在2012年我國(guó)進(jìn)口的2187萬(wàn)噸谷物和薯類中，玉米進(jìn)口量達(dá)521萬(wàn)噸，增幅為197%；小麥進(jìn)口368.86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)195.37%；大米進(jìn)口232萬(wàn)噸，增長(zhǎng)305%。

大米進(jìn)口大幅增加是因?yàn)閮r(jià)格差。去年1月至10月，越南米到港均價(jià)為3162元/噸，而國(guó)內(nèi)廣州晚秈米均價(jià)則為4086元/噸，國(guó)內(nèi)米比越南米每噸高出924元。因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)較低，國(guó)家正好利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)行收儲(chǔ)，平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格。而玉米進(jìn)口增加是由于需求缺口，但缺口并不大。玉米的進(jìn)口量并沒(méi)有突破進(jìn)口關(guān)稅配額的限制，其進(jìn)口配額是720萬(wàn)噸，實(shí)際進(jìn)口量則為500萬(wàn)噸左右。

李國(guó)祥：糧食進(jìn)口量大增的原因有兩個(gè)：一是結(jié)構(gòu)上的“緊平衡”問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性缺口比較明顯，稻谷等口糧安全，但是大豆、玉米缺口較大；二是某些品種國(guó)際價(jià)格低，國(guó)家利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)收儲(chǔ)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。

谷物進(jìn)口的增加主要是國(guó)家宏觀調(diào)控以穩(wěn)定物價(jià)，但這只是臨時(shí)性的舉措。但是值得警惕的是，玉米是近年來(lái)需求增長(zhǎng)最快的品種，新增需求主要來(lái)自于飼料。如今，百姓生活水平提高，肉禽蛋奶消費(fèi)量增多，根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉禽蛋奶，就需要幾斤甚至十幾斤的糧食，由此造成了飼料供應(yīng)緊張，進(jìn)而導(dǎo)致玉米需求增加。中國(guó)百姓食品消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化，對(duì)大豆、玉米需求上升，但是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受制于土地、淡水資源，這就是中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)力。

張瓊：我們一般說(shuō)的主糧包括玉米、小麥、稻谷、大豆。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性不均衡是存在的。

為了防止糧油棉爭(zhēng)地的局面，2004年開始，我國(guó)糧油播種面積呈現(xiàn)出“此長(zhǎng)彼消”的格局。糧食播種面積持續(xù)增加，而油料(包括大豆、油菜籽等)面積持續(xù)減少，這意味著糧食生產(chǎn)的擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)的縮小為代價(jià)的。所以實(shí)際上，在過(guò)去的十年里，國(guó)家是采取了一種“棄油保糧”的戰(zhàn)略。

而另一方面，中國(guó)放開了大豆產(chǎn)品的進(jìn)口，自此之后，油料進(jìn)口逐年上升，目前我國(guó)大豆的進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)了80%。行業(yè)內(nèi)的通俗說(shuō)法就是：“全軍覆沒(méi)。”這種結(jié)構(gòu)性短缺是由于土地過(guò)少，為了保證口糧，不得不犧牲部分品種。

話題二

是否會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)
2012年，中國(guó)在全球糧食市場(chǎng)的大量采購(gòu)特別是玉米以及大米，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)本國(guó)糧食安全以及對(duì)全球大米價(jià)格波動(dòng)的諸多擔(dān)憂。不過(guò)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布，中國(guó)所進(jìn)口的260萬(wàn)噸，僅占全部大米交易量的7%，中國(guó)對(duì)全球大米市場(chǎng)的影響有限。因此，對(duì)于中國(guó)糧食進(jìn)口影響國(guó)際市場(chǎng)的擔(dān)心是“杞人憂天”，亦或者是一種短期炒作？

張瓊：影響全球糧食安全的因素是多方面的，極端氣候、生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是金融投機(jī)和炒作等因素，也會(huì)給全球糧食安全不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

美國(guó)金融機(jī)構(gòu)插手農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已不是新鮮事，由高盛、摩根士丹利、摩根大通和巴克萊銀行等金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)了為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品止損的推手角色。而國(guó)際金融資本的介入使得糧食市場(chǎng)的“抗跌”屬性正在逐步減弱，這種資本投機(jī)對(duì)于糧食危機(jī)的擴(kuò)大起了放大器的作用，造成了近年來(lái)一波又一波的糧食恐慌。

國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨也是上躥下跳。生意社監(jiān)測(cè)顯示，2012年農(nóng)產(chǎn)品期、現(xiàn)貨市場(chǎng)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，波動(dòng)幅度過(guò)大。以豆粕為例，年最大漲幅已經(jīng)超過(guò)60%，玉米、小麥也都接近20%。除了因大豆對(duì)外依存度過(guò)高之外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌，金融資本的炒作推動(dòng)是脫離不了干系的。

國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)要保證自主定價(jià)能力，不要全盤根據(jù)期貨定價(jià)，尤其大豆加工企業(yè)，國(guó)內(nèi)期貨價(jià)格是跟著外盤走，如果現(xiàn)貨價(jià)格跟著期貨價(jià)格走，那么就相當(dāng)于從原材料到下游都已經(jīng)被美國(guó)控制了。

馬文峰：中國(guó)在糧食市場(chǎng)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響要大大超過(guò)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際的影響。

美國(guó)、法國(guó)是最重要的糧食出口國(guó)，即便拉美地區(qū)的產(chǎn)糧大國(guó)，糧食貿(mào)易也多被ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚等跨國(guó)糧商壟斷，亞洲市徹有日本丸紅株式會(huì)社這樣的財(cái)團(tuán)加入競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際糧食市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制與期貨市場(chǎng)息息相關(guān)，報(bào)價(jià)都是在期貨價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行升貼水，中國(guó)期貨市場(chǎng)卻還未開放，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際期貨市場(chǎng)都是客場(chǎng)作戰(zhàn)。2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)部先高估當(dāng)?shù)馗珊祵?duì)產(chǎn)量影響，再逐步向下調(diào)整，國(guó)際大豆期貨價(jià)格也坐起了過(guò)山車，不少中國(guó)企業(yè)在豆價(jià)高位時(shí)進(jìn)口，到生產(chǎn)時(shí)大豆產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)隨著豆價(jià)全線回落，蒙受了巨額損失。

中國(guó)糧食企業(yè)無(wú)論在現(xiàn)貨還是期貨市場(chǎng)都不具有優(yōu)勢(shì)。
李國(guó)祥：看待糧食安全的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有所分層，一層是國(guó)際糧食安全；一層是國(guó)家糧食安全；一層是家庭糧食安全。

國(guó)際糧食安全方面，并不存在中國(guó)大量進(jìn)口對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)造成威脅的說(shuō)法。2012年，國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)的波動(dòng)主要是由于美國(guó)在抗擊干旱問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的消極態(tài)度。中國(guó)的進(jìn)口主要集中在2012年上半年，并且都是在國(guó)際糧價(jià)處于低位之時(shí)，只是利用國(guó)際糧價(jià)較低而增加儲(chǔ)備。

而中國(guó)適量增加大米進(jìn)口非但不會(huì)引發(fā)國(guó)際糧食安全問(wèn)題，更能穩(wěn)定國(guó)際糧價(jià)，國(guó)際糧價(jià)受到中國(guó)需求支撐，為國(guó)際大米供給起到了一定的保護(hù)作用，而當(dāng)國(guó)際糧價(jià)漲幅較大時(shí)，中國(guó)進(jìn)口數(shù)量會(huì)相應(yīng)減少，也有平抑價(jià)格的作用。

中國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)有依存關(guān)系，某些品種的高度依賴也不是問(wèn)題，因?yàn)槟承┺r(nóng)產(chǎn)品從資源稟賦講中國(guó)確實(shí)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，它本身是可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)多贏互利結(jié)局。現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)是某些農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際貿(mào)易中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)價(jià)格受到國(guó)際糧價(jià)牽制，如果國(guó)際市場(chǎng)有價(jià)格炒作，那么中國(guó)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)過(guò)山車的現(xiàn)象。

因此，中國(guó)仍需將大豆等自給率保持在合理水平。如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)炒作和價(jià)格的大幅波動(dòng)，中國(guó)可以通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)口節(jié)奏和力度的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。

話題三

是否會(huì)沖擊糧食生產(chǎn)
2012年是中國(guó)歷史上糧食進(jìn)口最多的一年，中國(guó)國(guó)產(chǎn)大米自給率依然在98%以上，包括大米在內(nèi)的口糧供應(yīng)安全無(wú)虞。但有專家指出，總體來(lái)看，中國(guó)糧食自給率已經(jīng)跌破90%，需引起高度重視。早在2011年農(nóng)業(yè)部公布的《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》中，就指出要確保糧食自給率95%以上。那么，進(jìn)口糧食的大量增長(zhǎng)是否對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)造成一定沖擊？

李國(guó)祥：各機(jī)構(gòu)說(shuō)法之所以差距較大，是因?yàn)閲?guó)際上一般對(duì)糧食的定義為谷物概念，而中國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑包含指谷物、薯類和豆類這三大類。近幾年大豆進(jìn)口飆升，去年達(dá)5800多萬(wàn)噸，這一項(xiàng)進(jìn)口就占糧食產(chǎn)量的近10%。

中國(guó)設(shè)定的糧食自給率95%的線已經(jīng)突破，今年中國(guó)糧食的自給率降到了90%以下。但是分品種來(lái)看，稻米、小麥的自給率基本能達(dá)到100%，加入玉米后，自給率也在95%以上，但是加上大豆自給率就在85%至90%。

不過(guò)，糧食的自給率不是衡量糧食安全的惟一指標(biāo)，國(guó)家的糧食安全一方面是生產(chǎn)能力，另一方面也包含進(jìn)口能力。

不進(jìn)口糧食未必就好，自給率也不是越高越好，一味地追求產(chǎn)能，會(huì)造成土壤肥力下降、水土流失、資源耗竭等一系列問(wèn)題。如果利用國(guó)際糧價(jià)較低時(shí)積極進(jìn)口，對(duì)中國(guó)將是有利無(wú)害。

而且，中國(guó)有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，由于美國(guó)的量化寬松政策，美元正在不斷貶值，與其讓如此巨額的外儲(chǔ)躺著睡大覺(jué)，不如用來(lái)進(jìn)口糧食。

但是，進(jìn)口也要保持分寸。盡管大豆進(jìn)口有助于緩解國(guó)內(nèi)大豆供需矛盾，平穩(wěn)市場(chǎng)價(jià)格，但仍需將大豆的自給率保持在合理水平，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量和國(guó)家收儲(chǔ)量應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸，這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)上具有對(duì)大豆的話語(yǔ)權(quán)。

孫光梅：由于近年進(jìn)口糧食數(shù)量增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題疊加，使得自給率問(wèn)題也越發(fā)敏感。但糧食自給率只是一個(gè)泛泛的表示供需平衡狀況的數(shù)據(jù)，并不能充分說(shuō)明糧食安全問(wèn)題。

適當(dāng)進(jìn)口糧食可以平衡國(guó)內(nèi)供需狀況，我國(guó)耕地和現(xiàn)有技術(shù)難以短時(shí)間內(nèi)支撐糧食產(chǎn)量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口可以滿足不斷增長(zhǎng)的需求，但是如果不加以控制的話就會(huì)威脅到我國(guó)的糧食安全。

進(jìn)口糧食的大量增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)會(huì)造成一定沖擊。一般來(lái)說(shuō)糧食進(jìn)口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，使得農(nóng)戶種糧積極性受挫，糧食種植面積減少，影響國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量以及安全。

與大豆不同，中國(guó)糧食中的三大主糧，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的基數(shù)較大，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重非常校目前來(lái)看，玉米和其他糧食作物不會(huì)重蹈大豆的覆轍。

張瓊：從消費(fèi)量、進(jìn)口量和產(chǎn)量的對(duì)比中可以看出，我國(guó)三大主糧，保證自給是完全沒(méi)有問(wèn)題的。進(jìn)口占比也都在3%左右，比例很校我國(guó)不存在糧食危機(jī)。

此外，糧食自給率是衡量糧食安全最主要的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)橹袊?guó)和外國(guó)在對(duì)于“food”這個(gè)詞的統(tǒng)計(jì)范圍上有一些不同，所以中國(guó)的糧食自給率不具有國(guó)際可比性。中國(guó)計(jì)算自給率的糧食，是包括了谷物、豆類和薯類這三大類。所以自給率較上表會(huì)低一些，但是總體仍能保持在安全等級(jí)95%上。

不過(guò)，從結(jié)構(gòu)比例上來(lái)說(shuō)，由于近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的崛起，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和飼料方面的需求猛漲，其中一部分就要依賴進(jìn)口來(lái)解決。因此，自給率也有所下降。

從短期來(lái)看，進(jìn)口糧食的大量增長(zhǎng)是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展。但實(shí)際上，中長(zhǎng)期看，原料依賴進(jìn)口會(huì)導(dǎo)致中國(guó)糧食深加工行業(yè)逐步喪失話語(yǔ)權(quán)。

話題四

如何解決糧價(jià)矛盾
2012年糧食進(jìn)口量的增加屬企業(yè)行為，也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格扭曲。一方面為保證農(nóng)民種糧積極性就要提高糧價(jià)，但是企業(yè)采購(gòu)又在尋找價(jià)格低廉的糧源，應(yīng)該如何平衡兩者的關(guān)系成為一大課題。為緩解這種沖突，政府對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)管理無(wú)外乎價(jià)格的直接管制干預(yù)和補(bǔ)貼，究竟哪種方式才更加適合中國(guó)國(guó)情？

李國(guó)祥：目前市場(chǎng)可以向兩種模式改革，一是像日、韓等將國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)分割的模式靠攏，嚴(yán)格控制進(jìn)口，但由于中國(guó)加入了WTO，如果向這種模式轉(zhuǎn)變，那么會(huì)受到糧食出口國(guó)的抗議干擾，糧食貿(mào)易的矛盾將加劇，貿(mào)易摩擦也將上升。二是更加開放，更加市朝、國(guó)際化，但是這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)貿(mào)生產(chǎn)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平，企業(yè)生存困難。受臨時(shí)收儲(chǔ)政策托價(jià)影響，中國(guó)糧食價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)要高，即便國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格處于高位，加上運(yùn)費(fèi)后，其價(jià)格也只是和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相近。而國(guó)際糧食價(jià)格處于低位時(shí)，就更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格關(guān)系，使企業(yè)更傾向于采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)便宜的糧源。

隨著進(jìn)口采購(gòu)數(shù)量增加，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。差價(jià)補(bǔ)貼被認(rèn)為是替代臨時(shí)收儲(chǔ)的更優(yōu)的政策工具。差價(jià)補(bǔ)貼，即制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)部分，由政府對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。這是美國(guó)糧食市場(chǎng)用得較為成熟的政策工具。通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼的方式，市場(chǎng)上會(huì)形成三個(gè)價(jià)格，包括最低收購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格，這樣的價(jià)格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時(shí)又可以發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

此外，價(jià)格直接管制和干預(yù)要與補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合，要在價(jià)格影響最小的背景下保證農(nóng)民的種糧積極性，這樣價(jià)格才能更少影響到糧食加工企業(yè)。

而國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上要利用好WTO、FAO等機(jī)構(gòu)和多邊機(jī)制，建立國(guó)際糧食市場(chǎng)管制炒作的規(guī)則，對(duì)交易主體資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的鑒定。此外，還可以嘗試?yán)@開美元建立另外一個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)嘗試使用美元以外的貨幣或一籃子貨幣，避免受美元的波動(dòng)影響。

馬文峰：糧食進(jìn)口量的增加也反映了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距拉大，大豆單產(chǎn)已經(jīng)退步至10年前水平，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中呈現(xiàn)凈赤字狀態(tài)，這些都應(yīng)該引起重視。

提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一是要理順價(jià)格，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，這影響農(nóng)民種糧積極性，政府需要考慮到農(nóng)民收入增長(zhǎng)與其他行業(yè)增長(zhǎng)相符，如果不考慮這點(diǎn)，將很難達(dá)到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。為保證糧食安全需要從農(nóng)業(yè)制度方面考慮，應(yīng)走集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。

此外，糧食加工行業(yè)要進(jìn)行兼并重組，淘汰生產(chǎn)落后的中小企業(yè)，提升企業(yè)管理水平、技術(shù)含量。大的涉農(nóng)企業(yè)要走出去，增加在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用更多市朝手段，如實(shí)體企業(yè)參與期貨市場(chǎng)，來(lái)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

張瓊：在平衡農(nóng)民種植收益和企業(yè)利潤(rùn)方面，要充分發(fā)揮政策的杠桿作用。保證農(nóng)民收益、保證農(nóng)產(chǎn)品食用、飼用加工，離不開政策的支持，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及時(shí)到位、國(guó)儲(chǔ)工具的合理利用、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策的綠燈傾斜，都能夠保證我國(guó)糧食行業(yè)走良性發(fā)展的道路。

從國(guó)儲(chǔ)工具來(lái)說(shuō)，要保證國(guó)儲(chǔ)糧的存放，及時(shí)收儲(chǔ)、放儲(chǔ)，在糧價(jià)高的時(shí)候進(jìn)行放儲(chǔ)平抑糧價(jià)，在糧價(jià)低的時(shí)候進(jìn)行收儲(chǔ)保證農(nóng)民收益。再就是要確保國(guó)儲(chǔ)糧的數(shù)量和妥善存放。防止存糧出現(xiàn)大面積的霉變、壞糧，以及近年曝出的虛假糧、空倉(cāng)和其中滋生的腐敗問(wèn)題。

此外，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品期貨工具。大商所和鄭商所目前正在研究的生豬、雞蛋、禽類期貨都能從一定程度上成為平衡農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的杠桿。

孫光梅：今年中央一號(hào)文件中，繼續(xù)貫徹惠農(nóng)富農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)；加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)，都能保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
 

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