慧通綜合報(bào)道：

2012年我國糧食總產(chǎn)量11791億斤，比上年增3.2%，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，改善了糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾。玉米的“崛起”見證著我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但小麥、稻谷面積及效益出現(xiàn)下降，未來穩(wěn)定我國口糧供給，必須加大經(jīng)濟(jì)刺激，包括對提高單產(chǎn)研究的技術(shù)給予足夠的支持和提高種植比較收益。

近年來，我國谷物的種植結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。玉米作為我國主要的飼料糧和工業(yè)糧，自1978年改革開放以來其生產(chǎn)和消費(fèi)都處于較高的增長態(tài)勢，而稻谷、小麥等主要口糧的增長則緩慢得多，種植面積更有不斷收縮的趨勢。

早稻播種面積連年下降，自2005年以來的6年中，除2009年出現(xiàn)增長以外，其他5年早稻播種面積持續(xù)下降。即使2012年中央財(cái)政首次安排1億元資金，支持南方地區(qū)推廣早稻集中育秧技術(shù)，收效也較微弱。小麥種植面積也有所減少。2012年初的兩會期間，就有代表指出，近10多年來，我國小麥種植面積減少近1億畝。

比較收益低是小麥種植面積持續(xù)下降的原因。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，2009年以來，我國小麥?zhǔn)找嬉堰B續(xù)3年下降，2012年由于成本上升及新麥上市后低價運(yùn)行，效益繼續(xù)下降。農(nóng)業(yè)部對全國10省農(nóng)戶調(diào)查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。

我國當(dāng)前的小麥單產(chǎn)水平已屬世界前列，除非技術(shù)上有大的突破，否則只能有微幅提高。當(dāng)然，單產(chǎn)的提高表面是技術(shù)問題，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)問題。同時，種植面積的降低也不是不可抗力造成的，而是由于經(jīng)濟(jì)原因。這意味著，未來要保持我國小麥和稻谷的持續(xù)增產(chǎn)，必須加大經(jīng)濟(jì)刺激。

可以預(yù)期，未來補(bǔ)貼政策對平抑糧價和刺激生產(chǎn)的效應(yīng)將不斷被削弱。從來只有多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人的行為才能持續(xù)下去。美國農(nóng)業(yè)人口不足2%，98%的人補(bǔ)貼2%的人負(fù)擔(dān)自然小很多。即使是這樣，2012年6月美國參議院也通過了一項(xiàng)包括削減已實(shí)施20年的直接支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法案。

其中一個原因就是削減赤字。發(fā)達(dá)國家尚且如此，農(nóng)業(yè)人口占比仍高企的我國，就更不可能依靠補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)形成根本的長效刺激了。

因此，要根本解決上述問題，規(guī)?；N植是目前最可行和最有效率的途徑。只有把大部分農(nóng)民從土地上釋放出來，才能在不加重國家和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的前提下保持生產(chǎn)積極性。當(dāng)然，這個過程要符合經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，要由市場做主導(dǎo)分配資源，應(yīng)當(dāng)是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而產(chǎn)生，并非行政計(jì)劃的結(jié)果。

在完成這個重大轉(zhuǎn)變之前，未來較長的一段時間里，為維持農(nóng)民的種糧積極性，國家仍需要在小麥、稻谷等品種上增加補(bǔ)貼投入，同時通過提高最低收購價等政策保持一定的價格上漲態(tài)勢。

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