慧通綜合報道：

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遠(yuǎn)高于國際市場價格的同級大米讓中國進口商有利可圖，市場性的流入加大，同時政府對糧食進口沒有嚴(yán)格的管制，多重因素使進口量上漲。

美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”

而美國農(nóng)業(yè)部近期一份報告牽動了國人神經(jīng)。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2012年中國大米進口量同比增長將超過4.5倍，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的260萬噸。這將使中國成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進口國。長久以來，中國大米市場一直處于自給自足狀態(tài)，在過去50年中，中國僅有4年是大米凈進口國。“超過4.5倍”、“全球第二大大米進口國”，不禁讓人擔(dān)憂大米是否會重蹈當(dāng)年大豆的覆轍。上世紀(jì)90年代，我國大豆市場基本能夠自給自足，但現(xiàn)在卻為“洋大豆”所主導(dǎo)，目前我國大豆和食用油的對外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。市場供應(yīng)受制于人，定價權(quán)完全操縱在外資手上。

大米進口的激增是否會影響到未來的糧食安全？中國是否要依靠國外大米養(yǎng)活？為何國內(nèi)和國外價格差如此之大？記者就此展開調(diào)查。

內(nèi)外價差導(dǎo)致進口猛增
日前，國土資源部發(fā)布的2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢頭得到有效控制。自2009年，全國耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障。

國土資源部部長徐紹史介紹，為全方位堅守18億畝耕地紅線，國土資源部探索建立了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護的制度體系。

實際上，2012年我國稻谷產(chǎn)量為20429萬噸，同比增加328萬噸。我國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)九連增，供需形勢繼續(xù)向好。

那么，又是什么原因?qū)е铝酥袊鴮Υ竺走M口增加呢？“價格差是主要因素，”中華糧網(wǎng)稻米分析師李驚濤一語中的，“2012年1月~11月，進口大米總計198.28萬噸，比2011年同期上漲310.96%，其中還沒有包括走私的部分，實際應(yīng)該高于這個數(shù)字。目前國內(nèi)產(chǎn)稻米每百斤約180多元，而進口大米每百斤170元，價格差大約在十幾塊錢左右。”他表示。“據(jù)我們到水稻產(chǎn)地考察發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)早稻耕種面積和單產(chǎn)水平有所減少，再加上從2009年開始，粳稻、早稻、晚稻都開始漲價，人工成本也在不斷上漲，導(dǎo)致國內(nèi)大米價格一路直上。”李驚濤分析了這種看似不正常現(xiàn)象背后的原因，“而越南2011年~2012年水稻種植面積不斷擴大，該國自身出口力度也在擴大，這種國內(nèi)減產(chǎn)、國外豐產(chǎn)的狀況導(dǎo)致國內(nèi)稻米市場比較疲軟，但這只是一種暫時的現(xiàn)象，對國內(nèi)市場的沖擊也是瞬間的，會引起政府部門的足夠重視。”

除了上述原因，中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝還認(rèn)為，大米進口量增長顯現(xiàn)了國內(nèi)大米收儲方面存在的弊端，政府收購農(nóng)民大米，并沒有形成很好的流通體系，主要用來儲藏，影響了市場上的供應(yīng)量。而遠(yuǎn)高于國際市場價格的同級大米也讓中國進口商有利可圖，市場性的流入加大，同時政府對糧食進口沒有嚴(yán)格的管制，多重因素使進口量上漲。

不僅是吃哪國糧食的問題
這一轉(zhuǎn)變可能會對全球糧食市場帶來深刻影響，因為相對于全球市場的貿(mào)易規(guī)模，中國的谷物需求十分龐大。

那么，究竟是何種原因?qū)е逻M口大米的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國產(chǎn)價格？這一現(xiàn)象不僅存在于大米產(chǎn)業(yè)，目前中國整體糧食產(chǎn)業(yè)價格往往都高于國際。一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對國際商報記者表示：“國內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價格大幅走高，內(nèi)外價差令進口利潤空間進一步上升。”南方早秈稻走私情況嚴(yán)重，這部分走私米主要對低端大米消費市場形成沖擊，比如米粉、工業(yè)用米。

該研究員還表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有價格補貼，消費者消費量有限，因此對價格并不十分敏感。最受傷的還是加工企業(yè)，長期的稻強米弱格局減少了加工企業(yè)的利潤，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴(yán)重，有政策優(yōu)勢的企業(yè)有特殊的進口渠道，有政策后盾，能得到政策價格；而沒有政策優(yōu)勢的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。

宋杰凝則認(rèn)為主要是由兩方面因素促成的。一方面，像泰國、越南等國家具有天然生產(chǎn)稻米等糧食作物的優(yōu)勢，在良好的氣候水平下，其單產(chǎn)更高，產(chǎn)量有保障，同時一些國家對農(nóng)業(yè)實施大力度的補貼制度，使其具備價格競爭的比較優(yōu)勢；另一方面，近年來我國糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居民對糧食的間接消費量持續(xù)增加，存在供給的缺口，同時政府較高的糧食收購價格也促使國內(nèi)糧價遠(yuǎn)高于國際水平。

記者走訪了位于北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的幾家糧油大戶，店主們均表示這幾年人工費用等原料成本的增加也是不能忽視的一個現(xiàn)狀。“目前國內(nèi)大米價格是由政府和大型大米經(jīng)銷商制定的，為了保障農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民種地的積極性，企業(yè)收糧價格就不應(yīng)低。”黑龍江省五常拉林河大米生產(chǎn)供應(yīng)商紅姐說。

全糧食產(chǎn)業(yè)鏈須防不測
盡管從我國目前的大米自足能力與進口基數(shù)來看，當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)，但國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是對近兩年來大米進口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。

不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國際巨頭的壟斷已對中國大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅。大豆和食用油的對外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國糧商“ABCD”(ADM、邦吉、嘉吉和路易?達(dá)孚)控制了中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上?？鐕Z商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。

李驚濤擔(dān)憂，如果大米進口繼續(xù)增加，那么將挫傷農(nóng)民的種糧積極性，稻谷種植面積很難保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，這樣中國不得不加大進口，這種惡性循環(huán)最終將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國公司控制。

宋杰凝也認(rèn)為，在一段時間內(nèi)，國內(nèi)糧價高于國際糧價的局面很難扭轉(zhuǎn)。我國大米供給在短期內(nèi)不會出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺狀況，然而大幅上漲的進口量引起國際市場關(guān)注，更應(yīng)該引起我國政府的高度關(guān)注。在價格補貼、最低收購價的保護下，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，然而未來耕地資源有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，提高單產(chǎn)更加困難，國內(nèi)糧價居高不下，使其難以有國際競爭力，以政策導(dǎo)向的糧食生產(chǎn)，很難抵御市場風(fēng)險。

他進一步建議，想要扭轉(zhuǎn)我國稻米流通存在的困境，政府須合理制定糧食補貼機制，促進自產(chǎn)大米上市自由交易和流通，完善稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，進行稻米的深加工，提高抵御風(fēng)險的能力。同時對進口大米制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，使進口大米的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)。加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，提高農(nóng)民的種糧積極性。

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