慧通綜合報(bào)道：

推行了八年的小麥最低收購(gòu)價(jià)政策(又名托市收購(gòu))，2012年出現(xiàn)了改革動(dòng)向：民營(yíng)糧庫(kù)沒有參與收購(gòu)。

這是中儲(chǔ)糧河南分公司在糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)外逃、被“雙規(guī)”的背景下作出的決絕之舉。托市收購(gòu)—這個(gè)靠政策吃飯的“偽市場(chǎng)”行業(yè)，面臨著一次無(wú)可奈何的洗牌。

民營(yíng)糧庫(kù)出局
“它(指中儲(chǔ)糧河南分公司)不叫你收，你能怎么辦呢？”2012年8月15日，河南周口某縣人王軍(化名)告訴記者。

王軍擁有一間3萬(wàn)多噸庫(kù)容的糧庫(kù)。2012年，因河南民營(yíng)糧庫(kù)未被批準(zhǔn)參與托市收購(gòu)，他的糧倉(cāng)空空如也，收入完全斷絕。

現(xiàn)在躺在醫(yī)院病床上的王軍，與記者通話時(shí)不停地唉聲嘆氣。為了建這間糧庫(kù)，他債臺(tái)高筑。那個(gè)去年出逃美國(guó)的周口直屬庫(kù)主任喬建軍，將他推入了事業(yè)和人生的低谷。

托市收購(gòu)，是國(guó)家為穩(wěn)定糧價(jià)、提高農(nóng)民種糧積極性進(jìn)而保障糧食安全的政策性收購(gòu)。自2006年開始，國(guó)家五部委確定當(dāng)年收購(gòu)價(jià)格及具體計(jì)劃，敞口收購(gòu)小麥。全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)有6個(gè)省，其中河南的小麥產(chǎn)量獨(dú)占鰲頭，每年占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4。

2006年，全國(guó)收購(gòu)的托市小麥達(dá)4200萬(wàn)噸，其中45%來自河南。

中儲(chǔ)糧即中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，成立于2000年，屬國(guó)資委直接管理的央企，受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，也是托市收購(gòu)的主體。

相對(duì)于龐大的收購(gòu)量，其直屬庫(kù)容不足，便委托地方糧食系統(tǒng)的糧庫(kù)及民營(yíng)糧庫(kù)進(jìn)行收購(gòu)，收購(gòu)資金由國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行提供貸款，倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用則由中央財(cái)政提供。對(duì)于分到中儲(chǔ)糧收購(gòu)指標(biāo)的民營(yíng)糧庫(kù)來說，這是一筆穩(wěn)賺不賠的買賣。

河南十八個(gè)地級(jí)市中，中儲(chǔ)糧河南分公司在每個(gè)地級(jí)市大致都設(shè)有兩個(gè)直屬庫(kù)，直屬庫(kù)大多為獨(dú)立企業(yè)法人，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算。

王軍與周口直屬庫(kù)主任喬建軍有20多年的交情。“要不是他，我哪能建糧庫(kù)呢？他叫我建，我建起來了。”王軍告訴記者。

業(yè)內(nèi)知情人士介紹，2010年時(shí)指標(biāo)分配已經(jīng)較為緊張，但王軍的糧庫(kù)依然分得一杯羹，收了幾百萬(wàn)噸糧食。

2011年，因小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格較高，國(guó)家未實(shí)施托市收購(gòu)政策。當(dāng)年9-10月間，喬建軍曾跟王軍聯(lián)系，說要用錢。

“我原來沒有錢，他說他急用，我找別的老伙計(jì)借錢(送給他)。(結(jié)果)他拿著我的錢走了。”王軍告訴記者。

2011年11月，喬建軍攜款潛逃的消息震動(dòng)全國(guó)。當(dāng)?shù)胤剿痉ㄈ藛T找到王軍時(shí)，他否認(rèn)曾給喬建軍送錢。他向記者解釋，當(dāng)時(shí)之所以這么說，是因?yàn)樗幌胝衣闊Ｖ劣谶@筆錢的數(shù)量，王軍也未透露詳情。

像王軍經(jīng)營(yíng)的這種民營(yíng)糧庫(kù)，自2006年以后，在河南曾涌現(xiàn)出大大小小近千家，按業(yè)內(nèi)人士的說法，超過了河南與5個(gè)小麥主產(chǎn)省的總和。這些民營(yíng)糧庫(kù)主要依靠龐大的托市收購(gòu)政策生存。其中，有些大型標(biāo)準(zhǔn)化的民營(yíng)糧庫(kù)，要么從地方國(guó)營(yíng)糧庫(kù)改制而來，要么是地方投巨資建成，庫(kù)容規(guī)模、管理水平堪比中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)。當(dāng)然，沒有中儲(chǔ)糧的批準(zhǔn)，它們都拿不到收儲(chǔ)指標(biāo)。

而彼時(shí)喬建軍的潛逃，拉開了糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的灰幕。

2011年12月，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被“雙規(guī)”。2012年4月，相關(guān)部門接到舉報(bào)，稱駐馬店直屬庫(kù)主任郭玉林購(gòu)進(jìn)大批假五糧液[36.12-0.80%股吧研報(bào)]酒，不僅用于自己招待，還將該批假酒加價(jià)向下屬分庫(kù)銷售，郭玉林旋被調(diào)查。安陽(yáng)直屬庫(kù)主任李守根、商丘直屬庫(kù)主任魏顯龍，也都被司法機(jī)關(guān)控制。2012年春節(jié)后，從外地調(diào)入的總經(jīng)理張威臨危受命，執(zhí)掌中儲(chǔ)糧河南分公司。

張威調(diào)入后，中儲(chǔ)糧河南分公司針對(duì)民營(yíng)糧庫(kù)的政策開始發(fā)生變化。

河南一位大型民營(yíng)糧庫(kù)的楊姓負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年6月，河南糧食收購(gòu)會(huì)議結(jié)束后，中儲(chǔ)糧河南分公司出臺(tái)收購(gòu)政策：規(guī)定收購(gòu)企業(yè)必須達(dá)到1萬(wàn)噸庫(kù)容；上繳200萬(wàn)保證金(現(xiàn)金)等；“還得進(jìn)行同等資產(chǎn)抵押，假如收購(gòu)一萬(wàn)噸小麥，必須有同等價(jià)值的資產(chǎn)房產(chǎn)或者土地抵押給中儲(chǔ)糧。”

這位負(fù)責(zé)人介紹，上述標(biāo)準(zhǔn)不針對(duì)直屬庫(kù)，只針對(duì)糧食局的糧庫(kù)和民營(yíng)企業(yè)。在雙方多次溝通后，這些“苛刻”的條件逐漸取消，后經(jīng)中儲(chǔ)糧河南分公司的多次驗(yàn)收和地方糧食局的推薦，確定74家民營(yíng)糧庫(kù)達(dá)到收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

上述楊姓負(fù)責(zé)人介紹，正是因?yàn)檫@些爭(zhēng)執(zhí)及其他原因，2012年河南托市收購(gòu)啟動(dòng)工作推后了兩個(gè)星期。“往年都是6月初開始，2012年延后到6月中下旬。導(dǎo)致很多地方賣糧難，有些地方的價(jià)格甚至低于托市收購(gòu)價(jià)。”

“農(nóng)戶辛辛苦苦大半年種一季本來就微利的小麥，變現(xiàn)時(shí)每畝僅有200-300元的收益，因不得不白白失掉每市斤3-5分的價(jià)差而變得大打折扣。僅此一項(xiàng)延津縣種麥農(nóng)民直接收入至少減少3000萬(wàn)元。”河南金粒麥業(yè)有限公司(民營(yíng)糧庫(kù))提供給記者的一份材料顯示。近期內(nèi)，有關(guān)河南賣糧難的報(bào)道也經(jīng)常見諸報(bào)端。

自6月以來，中儲(chǔ)糧河南分公司有984個(gè)庫(kù)點(diǎn)、地方糧食局下屬37個(gè)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行托市收購(gòu)，而74家民營(yíng)糧庫(kù)至今無(wú)一家參與。民營(yíng)糧庫(kù)收入斷絕，有些已被銀行逼債。

“張威讓我們自尋出路，我們問張威，究竟是哪個(gè)部門不同意，請(qǐng)以文件形式告訴我們，張威也沒有滿足要求。”上述楊姓負(fù)責(zé)人告訴記者。這些民營(yíng)糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)者們，正在發(fā)起籌備河南民營(yíng)糧油收儲(chǔ)企業(yè)協(xié)會(huì)，準(zhǔn)備對(duì)中儲(chǔ)糧河南分公司提起訴訟。

收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)大幅壓縮
為什么民營(yíng)糧庫(kù)沒有進(jìn)入托市收購(gòu)市場(chǎng)？中儲(chǔ)糧河南分公司給記者回復(fù)的文件中解釋：

“五部委制定的《小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》：‘為充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主渠道作用，國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)優(yōu)先作為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)安排’。因此，執(zhí)行托市任務(wù)的庫(kù)點(diǎn)選擇按照先中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、再地方國(guó)有糧食企業(yè)，最后是其他收儲(chǔ)企業(yè)的順序進(jìn)行。”

業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)家2006年啟動(dòng)糧食托市政策時(shí)，中儲(chǔ)糧河南的倉(cāng)容量?jī)H有200萬(wàn)噸，倉(cāng)容不夠。

記者注意到，2008年4月，有5家大型糧庫(kù)獲得河南省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，庫(kù)容達(dá)到20萬(wàn)噸，投資方要么是中儲(chǔ)糧河南分公司，要么是地方糧食局。如今，僅中儲(chǔ)糧河南分公司的倉(cāng)容量就增加至1000多萬(wàn)噸。

“中儲(chǔ)糧河南分公司的發(fā)展，得益于前幾年民營(yíng)庫(kù)點(diǎn)參與多，托市收購(gòu)量大，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)直接間接收益巨大，如果不讓民營(yíng)企業(yè)參與，就證明了中儲(chǔ)糧河南分公司在自身發(fā)展后，把全省農(nóng)民利益、糧企利益甚至糧食安全置之度外，只為自身利益，是典型的卸磨殺驢。”上述楊姓人士告訴記者。

中儲(chǔ)糧河南分公司提供給記者的一份文件顯示：“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，需求增速放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)成為突出任務(wù)。在糧食流通領(lǐng)域，也呈現(xiàn)出需求不旺、市場(chǎng)主體比較謹(jǐn)慎的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總公司2012年小麥托市量?jī)H占社會(huì)收購(gòu)量的48%。2012年總公司審定小麥托市庫(kù)點(diǎn)3130個(gè)，為2010年9968個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)的30%。截至8月5日，累計(jì)完成收購(gòu)2116萬(wàn)噸(指六省范圍內(nèi))，較2008年4174萬(wàn)噸小麥托市量減少約50%。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2012年中儲(chǔ)糧河南分公司的托市收購(gòu)總量在1000萬(wàn)噸，閑置倉(cāng)容700萬(wàn)噸。

預(yù)定收購(gòu)量的減少，在上述楊姓人士看來，不能作為排斥民營(yíng)糧庫(kù)的理由。“8月中旬，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉還強(qiáng)調(diào)，托市收購(gòu)要真正做到敞開收購(gòu)，應(yīng)收盡收，不讓農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難。即使規(guī)定1000萬(wàn)噸的收購(gòu)量，扣除閑置庫(kù)容700萬(wàn)噸，仍有300萬(wàn)噸的市場(chǎng)空間。”

河南民營(yíng)糧油收儲(chǔ)企業(yè)協(xié)會(huì)(籌備中)的一份文件稱：“雖然我省民企建倉(cāng)是自愿的，但也是通過發(fā)改委立項(xiàng)的，也符合國(guó)家發(fā)展政策。自2006年以來，在中儲(chǔ)糧倉(cāng)容嚴(yán)重不足的情況下，我們投資幾千萬(wàn)甚至上億元，沒花費(fèi)國(guó)家一分錢，我們的倉(cāng)庫(kù)都是糧食專用倉(cāng)庫(kù)，無(wú)法轉(zhuǎn)產(chǎn)，不收托市糧，不僅資源浪費(fèi)，而且企業(yè)死路一條，投資人會(huì)家破人亡。”

“對(duì)于現(xiàn)任的中儲(chǔ)糧河南分公司領(lǐng)導(dǎo)來說，部門利益只是一方面，他更關(guān)注的是管理漏洞，他們不能再出事了。”上述楊姓人士強(qiáng)調(diào)。

他告訴記者，“現(xiàn)任總經(jīng)理張威上任之初，下面反映的問題都指向民營(yíng)糧庫(kù)，最起碼是民營(yíng)糧庫(kù)把河南分公司拉下水了。所以，中儲(chǔ)糧最初制定的預(yù)案，就是自己收，便于管理。”

中儲(chǔ)糧河南分公司給記者的文件也顯示：“總結(jié)幾年來執(zhí)行政策性收購(gòu)的實(shí)際情況，出現(xiàn)質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行不嚴(yán)、‘抬價(jià)搶購(gòu)’、‘出庫(kù)難’、擅自動(dòng)用等問題，較多出現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)。如河南轄區(qū)累計(jì)有57家民營(yíng)企業(yè)在政策性糧食收購(gòu)、保管、出庫(kù)過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。2008年，河南省小麥托市最高達(dá)到490億斤，代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)近4000個(gè)，嚴(yán)重超出中儲(chǔ)糧監(jiān)管能力。”

“為避免管理失控，又要滿足農(nóng)民售糧需要，2012年我們調(diào)整委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，在河南安排1269個(gè)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和延伸收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，較最高峰時(shí)壓縮了50%左右。雖然庫(kù)點(diǎn)壓縮了，但執(zhí)行托市政策的效果明顯改善。”

民營(yíng)糧庫(kù)當(dāng)初“潛水”的秘密
如前文所述，王軍和周口直屬庫(kù)主任喬建軍灰色交易的事例中，靠“20多年交情”搞起來的糧庫(kù)、欲說還休的“送錢”，證明民營(yíng)糧庫(kù)所進(jìn)入的，是一個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性的、沒有絲毫市場(chǎng)因素的行業(yè)。這些民營(yíng)糧庫(kù)老板們的出現(xiàn)，直接為中儲(chǔ)糧河南分公司部分管理人員提供了機(jī)會(huì)。
記者去年11月曾調(diào)查，河南西華縣兩間糧庫(kù)(同為一個(gè)老板)，建有大型面粉加工廠，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)委托其進(jìn)行托市收購(gòu)。而它托市收購(gòu)的糧倉(cāng)，已變成自家面粉廠的倉(cāng)庫(kù)，隨用隨取，也不必承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)成本，保管費(fèi)用對(duì)它而言，都是利潤(rùn)。托市收購(gòu)政策，在其流程的后端已形同虛設(shè)。

但在楊姓人士看來，民營(yíng)糧庫(kù)對(duì)于喬建軍們，也僅僅是機(jī)會(huì)而已。

“喬建軍帶走的1個(gè)多億，基本上都是收購(gòu)資金。直屬庫(kù)主任權(quán)力很大，他給農(nóng)發(fā)行交所需收購(gòu)資金的報(bào)表，資金就到手了。比如，上報(bào)1萬(wàn)噸的收購(gòu)資金，實(shí)際只給委托收儲(chǔ)的糧庫(kù)5000噸資金，剩下的他扣下了，錢就是從這里來的。”上述楊姓人士告訴記者，“這些被扣下的資金被挪用，借給高利貸、擔(dān)保公司。據(jù)說，喬建軍就是因?yàn)橥顿Y房地產(chǎn)失敗才跑的。”

楊姓人士認(rèn)為，“對(duì)民營(yíng)糧庫(kù)可以進(jìn)行規(guī)范管理，有條件有實(shí)力的，應(yīng)該允許進(jìn)入市場(chǎng)，采取一刀切的辦法，只能因噎廢食，不利行業(yè)發(fā)展。”

楊姓人士向記者透露的情況，道出了些許真相：

“經(jīng)過審核推薦的74家民營(yíng)糧庫(kù)，剛開始浮出水面的很少，我們做了這么多工作，但參與活動(dòng)(指與中儲(chǔ)糧談判參與收儲(chǔ))的也就10多家，還有60多家沒有浮出水面。后來明白了，有不少企業(yè)和中儲(chǔ)糧內(nèi)部人員有瓜葛，我們都有證據(jù)。”

或許，對(duì)于急需重塑中儲(chǔ)糧形象的張威來說，面對(duì)這么多“瓜葛”，只能一刀切，以此避嫌。但對(duì)于托市收購(gòu)及其主體中儲(chǔ)糧來說，加速市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕人情關(guān)系，才是正確的發(fā)展之路。

中儲(chǔ)糧河南分公司在給記者答復(fù)文件的最后，道出了未來的方向：

“托市政策的核心是保護(hù)農(nóng)民利益，不能保障參與托市收購(gòu)企業(yè)的利益。通過委托收儲(chǔ)業(yè)務(wù)吃‘政策飯’，反映出一些企業(yè)資金緊張、經(jīng)營(yíng)比較困難的現(xiàn)實(shí)狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食流通市場(chǎng)化方向不可能走回頭路，任何企業(yè)都不能只靠政策生存，中儲(chǔ)糧企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是如此。去年，各類糧企市場(chǎng)化收購(gòu)小麥積極性比較高，就沒有啟動(dòng)托市。南方水稻產(chǎn)區(qū)，這幾年市場(chǎng)化收購(gòu)已逐步取代托市，成為常態(tài)。”

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載于時(shí)代周報(bào)，歡迎垂詢交流！