慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月27日)黃浦江死豬漂浮事件持續(xù)到現(xiàn)在，已經(jīng)不能停留在探究死豬從哪里來，是毒死還是凍死這些問題上了。事實(shí)上，如果用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看，這背后是中國一個(gè)小小的鎮(zhèn)所面臨的產(chǎn)業(yè)困局難題的縮影。當(dāng)20多年前的致富產(chǎn)業(yè)經(jīng)遇到新的時(shí)代環(huán)境，究竟何去何從？是在現(xiàn)狀中求變，還是抓住時(shí)機(jī)徹底做一次轉(zhuǎn)型？

事實(shí)上，我們記者在調(diào)查過程中也看到了政府在此次事件中所做出的積極思考和變革努力。“這是一次引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好時(shí)機(jī)”——多名當(dāng)?shù)卣賳T給予了這樣的評(píng)價(jià)。兩套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，以及散戶養(yǎng)殖的限制與升級(jí)，希望能夠讓黃浦江上不再有死豬的影蹤。

危機(jī)倒逼：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聲聲急
黃浦江死豬事件的持續(xù)發(fā)酵，讓嘉興新豐鎮(zhèn)上的豬農(nóng)們正面臨前所未有的抉擇和挑戰(zhàn)。

3月13日，國家發(fā)改委曾發(fā)出豬肉跌價(jià)的藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，稱自今年1月下旬以來，受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)，節(jié)日性、季節(jié)性消費(fèi)需求減少等因素影響，生豬市場(chǎng)供求關(guān)系日趨寬松，價(jià)格持續(xù)走低。截至3月6日，全國生豬出場(chǎng)平均價(jià)格為每斤7.26元。

但嘉興新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村的一戶豬農(nóng)告訴本報(bào)記者，自死豬事件發(fā)生以來，當(dāng)?shù)厣i的市場(chǎng)收購價(jià)格跌幅要遠(yuǎn)低于全國水平，目前每斤僅為5.6元。而在此之前，當(dāng)?shù)氐纳i收購價(jià)還在6.5元/斤的水平徘徊，目前每賣出去一頭豬就要比原來虧200元。

“出了事后，現(xiàn)在過來收豬的人越來越少，當(dāng)?shù)氐呢i農(nóng)如今已毫無議價(jià)權(quán)可言，對(duì)方說多少就是多少。”新豐鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長黃軍告訴本報(bào)記者。

新豐鎮(zhèn)這個(gè)嘉興規(guī)模最大的種豬養(yǎng)殖基地，曾品嘗過“因豬而富”的輝煌。從上世紀(jì)80年代養(yǎng)殖輸出“供港豬”開始，養(yǎng)豬，就一直是當(dāng)?shù)刈畲蟮氖杖雭碓矗欢仍嫉疆?dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的50%左右。

據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，目前新豐鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)能高達(dá)25萬頭存欄量，46萬頭出欄量。由于數(shù)量巨大，當(dāng)?shù)馗鞠涣水a(chǎn)能需求，每年80%-90%的生豬都是供應(yīng)外省，而最主要的就是上海、蘇州和南京地區(qū)。

而如今，來自蘇滬的豬販越來越少，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)正面臨最嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)。

轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)：新豐鎮(zhèn)準(zhǔn)備了兩套產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案，一是種生姜；二是養(yǎng)蝸牛
“我不會(huì)殺母豬，現(xiàn)在這種情況下，減產(chǎn)不理性，要撐一下再說。”嘉興民豐村的豬農(nóng)黃雨吉對(duì)記者說。

在鄰居眼中，黃雨吉算是村里的養(yǎng)豬大戶，建在家門口的一排豬舍里共養(yǎng)了300多頭豬。

黃雨吉說：“現(xiàn)在豬農(nóng)也比過去理性多了，以前虧了一窩蜂的全把母豬殺了，后來豬價(jià)貴了，又一窩蜂的全去抓小母豬，結(jié)果等你養(yǎng)大了豬肉又降下去了。養(yǎng)豬也要3年一看，2011年時(shí)1頭豬可以賺1000元，現(xiàn)在雖然虧了但也熬得住。”

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，和黃雨吉想法類似的豬農(nóng)不在少數(shù)。鎮(zhèn)北村的一位豬農(nóng)說：“要挺一挺再說，我現(xiàn)在的資金狀況還好，因?yàn)轱暳仙虝?huì)幫我們先期墊錢，他們把飼料拉過來讓你的豬先吃，等豬賣了之后再把資金還給飼料商。所以我資金壓力不大。”

但豬農(nóng)們的這股“韌勁”或許在當(dāng)下并不是件好事。新豐鎮(zhèn)政府的一名干部說：“現(xiàn)在養(yǎng)豬虧了其實(shí)是引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)，但矛盾在于，農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了養(yǎng)豬，而替代的產(chǎn)業(yè)能不能吸引農(nóng)戶仍是個(gè)問題？”

新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃軍告訴本報(bào)記者，目前鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備了兩套產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案，一是種生姜；二是養(yǎng)蝸牛。

“新豐鎮(zhèn)有兩個(gè)農(nóng)業(yè)特色，一個(gè)是生豬，另一個(gè)就是生姜。目前生姜在新豐鎮(zhèn)已經(jīng)有9000多畝種地，我們稱作‘萬元千斤’模式，就是一畝地產(chǎn)出1萬元以上的生姜，外加1千斤一級(jí)晚稻，這個(gè)模式我們正在浙江省內(nèi)力推。”

“另外一個(gè)是今年年初，我?guī)Я讼旅?0村的村長還有部分農(nóng)戶到周邊地區(qū)去學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)那邊的白玉蝸牛產(chǎn)業(yè)做的非常好，必勝客里面吃的都是這個(gè)，而且生態(tài)環(huán)保，所以我們現(xiàn)在希望產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把原來的豬舍改建成蝸牛養(yǎng)殖基地。”

黃軍說，從盈利的角度來講，后兩者與養(yǎng)豬的收益其實(shí)差別不大，特別是這兩年生姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很快，有的種植戶收入已經(jīng)很高，每畝收益的凈利潤已經(jīng)達(dá)到1.5萬-1.6萬元，再加1000斤水稻，收入非?？捎^。

但黃軍認(rèn)為，僅此說服豬農(nóng)放棄養(yǎng)豬仍有很大的困難，特別在觀念的轉(zhuǎn)變上，還有引導(dǎo)政策上。

另一位鎮(zhèn)政府干部坦言，有些難題也并非單靠鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠解決，相關(guān)的扶持政策和財(cái)政投入仍需要市區(qū)兩級(jí)政府的給予才能辦事。

養(yǎng)豬改革：根據(jù)規(guī)劃，2015年前，嘉興生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例要達(dá)到85%
一方面是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，一方面是縮減產(chǎn)能。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B，2010年時(shí)他們采取的是生豬控量，但如今已轉(zhuǎn)變成生豬減量。

黃軍說：“農(nóng)業(yè)專家給出的建議是，每畝地承載3頭豬的廢棄物，我們現(xiàn)在的耕地面積在5.9萬多畝，所以新豐鎮(zhèn)的生豬總數(shù)必須控制在18萬頭以內(nèi)，但現(xiàn)在是25萬頭。”

目前，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備采取禁限區(qū)的方式來抑制生豬產(chǎn)能：從2013年起正式開始減量，將市級(jí)河道200米內(nèi)、區(qū)級(jí)河道100米內(nèi)、主干道100米內(nèi)，統(tǒng)統(tǒng)劃為禁養(yǎng)區(qū)，在2015年年底前把禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)豬戶都關(guān)停。而限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，則嚴(yán)格控制豬舍的翻建和擴(kuò)建。

除了縮減產(chǎn)能外，嘉興小而散的養(yǎng)豬模式改革也是困擾新豐鎮(zhèn)的另一項(xiàng)難題。根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)嘉興市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，2015年前，嘉興生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例要達(dá)到85%。

“規(guī)?；B(yǎng)豬操作起來很難。打個(gè)比方說，我把30戶豬農(nóng)原來的豬棚全部拆了，統(tǒng)一進(jìn)入到牧業(yè)小區(qū)，統(tǒng)一管理。但是難題在于，豬農(nóng)在既有的養(yǎng)豬模式下，都已經(jīng)有自己的豬舍了，你讓他推掉重來，他不愿意。”黃軍說。

黃軍的看法是: “搞這個(gè)項(xiàng)目，必須要先有兩個(gè)主體，一個(gè)是牧業(yè)小區(qū)，一個(gè)是當(dāng)?shù)氐纳i協(xié)會(huì)。這個(gè)事情政府來做不合適，必須搞一個(gè)協(xié)會(huì)，讓協(xié)會(huì)去牽頭組織豬農(nóng)30戶、50戶去做這個(gè)推進(jìn)。”

不過一大堆改革難題也接踵而至。比如，投資幾百萬的牧業(yè)小區(qū)誰來出資建造？“我們希望是散戶集體出資，股份化運(yùn)作，政府適當(dāng)配套周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

現(xiàn)有的體制規(guī)則內(nèi)，可以最大利用的激勵(lì)措施是：市區(qū)兩級(jí)財(cái)政鼓勵(lì)支付10%建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)戶假設(shè)造100萬，政府補(bǔ)貼10萬，但最高50萬封頂。

“把分散農(nóng)戶做規(guī)模養(yǎng)殖的模式?jīng)]有先例，現(xiàn)在只能做探索，但我擔(dān)心農(nóng)戶又是股東又是經(jīng)營者，恐怕在最終收益分紅上會(huì)很難統(tǒng)一。”黃軍說。

當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，目前，規(guī)?；B(yǎng)殖能給豬農(nóng)們看得到的好處是：1.硬件設(shè)施會(huì)更好，污染處理更簡(jiǎn)單，不用擔(dān)心像現(xiàn)在每天被環(huán)保巡邏人員找茬；2.規(guī)?；B(yǎng)殖能降低部分養(yǎng)殖成本。

“總之，農(nóng)戶都是很現(xiàn)實(shí)的，有好處他就干。所以作為政府來說，我們現(xiàn)在最希望的就是能夠有一個(gè)好的起步案例。”黃軍表示。

80元補(bǔ)貼去向：豬“游泳”背后的賬本
3月19日，嘉興小雨。位于嘉興南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)竹林村的河道內(nèi)已看不到任何死豬尸體的蹤跡。

根據(jù)上海市政府新聞辦公室官方微博的消息，截至3月24日15時(shí)，上海市相關(guān)區(qū)域內(nèi)當(dāng)天仍打撈起漂浮死豬98具，已做全部焚燒處理。目前根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，上海打撈死豬數(shù)量總共已達(dá)10924具。

隨著3月初上海黃浦江上游大量死豬漂浮事件的發(fā)生，有著嘉興養(yǎng)豬第一大村之稱的竹林村正成為外界集中調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)樣本。關(guān)于豬農(nóng)為何要向河道中拋扔死豬的疑惑，雖然眾說紛紜，但至今仍無定論。

“我不否認(rèn)有個(gè)別農(nóng)戶把死豬亂扔丟棄的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在竹林村和新豐鎮(zhèn)是很少有發(fā)生的。”3月20日下午，新豐鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長黃軍在接受本報(bào)采訪時(shí)稱。

目前，新豐鎮(zhèn)政府更愿意將當(dāng)?shù)?ldquo;偶爾”的“拋尸”現(xiàn)象歸結(jié)于：農(nóng)戶習(xí)慣差、環(huán)保意識(shí)不高等原因。而本報(bào)記者卻在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，死豬拋尸的背后，正隱約浮現(xiàn)出一本令人生疑的經(jīng)濟(jì)賬本。

竹林村的“辯白”
“我不扔的，我也不知道誰扔……這個(gè)東西不好說。”在嘉興多個(gè)村的采訪中，這是豬農(nóng)們回答得最多的一句話。目前，只要問到有關(guān)死豬的去向，竹林村里幾乎眾口一詞——“去了處理場(chǎng)，打電話就會(huì)上門來收的”。

新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃軍介紹說，新豐鎮(zhèn)有系統(tǒng)的死豬處理收集辦法，每個(gè)村會(huì)配備兩個(gè)死豬收集員，每個(gè)村都有死豬處理池。誰家的豬死了只要一個(gè)電話，收集員就會(huì)上門來收豬。

根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼f法，豬農(nóng)處理死豬似乎“輕而易舉”，完全沒有扔在河里的理由。

但同處嘉興南湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)七星鎮(zhèn)上的一位村民告訴本報(bào)記者：“這事（黃浦江死豬事件）以前，每年新豐鎮(zhèn)村子附近的河道中，都可以看到死豬漂浮的尸體。”

有消息稱，自黃浦江死豬事件發(fā)生后，竹林村就增派了專門的死豬打撈隊(duì)對(duì)其河道進(jìn)行專職打撈。3月20日，當(dāng)?shù)卣蛴浾咦C實(shí)了這一說法，但并沒有對(duì)打撈起的死豬數(shù)量做過任何數(shù)字統(tǒng)計(jì)。

“有個(gè)別農(nóng)戶存在這種現(xiàn)象，但是不會(huì)有一萬頭那么多，起碼肯定不是在新豐鎮(zhèn)扔下去的。”對(duì)此，黃軍說。

在采訪中，記者了解到，目前每一頭生豬在45天閹割時(shí)都會(huì)上耳標(biāo)，通過耳標(biāo)上的信息便可以查到養(yǎng)殖戶。但當(dāng)?shù)卣硎?，他們沒有通過耳標(biāo)進(jìn)行拋尸“逆查”。

黃軍給出的理由是，由于新豐鎮(zhèn)仔豬交易有非常大的業(yè)務(wù)量，有些農(nóng)戶并不把生豬全程養(yǎng)大，而是專門養(yǎng)母豬產(chǎn)仔，在豬兩個(gè)月大的時(shí)候就賣給了其它豬戶，交易到周邊，所以很難通過死豬的耳標(biāo)來確認(rèn)豬戶。

“主要是取證太困難了，嘉興這次立案調(diào)查的8個(gè)豬農(nóng)都是自己承認(rèn)的，他不認(rèn)你很難查。”

在黃浦江的事態(tài)日趨嚴(yán)重后，新豐鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于新豐鎮(zhèn)畜禽無害化處理告知書》，新豐鎮(zhèn)的干部告訴記者說，現(xiàn)在誰再敢扔死豬，抓到罰款3000元，行政拘留7天。

誰拿了80元的補(bǔ)貼？
在采訪中，新豐鎮(zhèn)政府將豬農(nóng)拋扔死豬的邏輯解讀為“環(huán)保意識(shí)淡薄”。黃軍說：“我們每年都做豬農(nóng)的宣傳工作，把告知書下發(fā)到各家農(nóng)戶手里。但是農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)差，習(xí)慣不好，扔豬就像生活垃圾一樣喜歡隨手丟棄。”

不過，據(jù)鄰村永豐村一位豬農(nóng)透露稱，雖然說死豬扔到處理池是不要錢的，但如果你家死的是大豬，收集員就會(huì)叫來鏟車，而每次鏟車的費(fèi)用要收80元。

目前，一頭大豬的體重在200至250斤，根據(jù)目前5.6元/斤的生豬價(jià)格水平，死一頭豬意味著農(nóng)戶至少要虧1120到1400元。有當(dāng)?shù)刎i農(nóng)稱，過去會(huì)有專門收死豬的小販來上門要，每頭至少可以賣個(gè)200元左右，但2年前這種交易開始停止了，因?yàn)榧闻d當(dāng)?shù)卣_始嚴(yán)厲打擊售賣死豬的行為。所以如今一旦豬死了，所有的成本只能豬農(nóng)自己承擔(dān)，如果再要豬農(nóng)額外掏80元的鏟車費(fèi)，那無疑是雪上加霜。

黃軍向本報(bào)承認(rèn)，這一現(xiàn)象的確存在。“每個(gè)村子不一定，竹林村80元，有的村低一點(diǎn)，有的村不要錢。”

但黃軍說：“這一現(xiàn)象多是針對(duì)母豬，一頭母豬有四五百斤重，收集員抬不動(dòng)所以必須用鏟車。但是母豬死了有保險(xiǎn)，可以得到保險(xiǎn)公司1000元的補(bǔ)償，沒理由為了多付80元把1000元扔掉。”

而對(duì)于沒有保險(xiǎn)賠償?shù)拇筘i處理，該由哪方來承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，黃軍沒有做正面回答。

事實(shí)上，2011年7月，國家財(cái)政部曾出臺(tái)政策，對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。而在當(dāng)?shù)氐牟稍L中，5個(gè)村的豬農(nóng)幾乎異口同聲的表示，自己從來不知道有這一補(bǔ)貼規(guī)定。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣忉尫Q，這80元的補(bǔ)貼需要做無害化處理才能拿到，由于村委會(huì)替豬農(nóng)做了無害化處理，所以這個(gè)補(bǔ)貼沒有發(fā)到農(nóng)戶手里，而是發(fā)到村一級(jí)。

當(dāng)?shù)卣疀]有透露這一財(cái)政補(bǔ)貼的總金額，根據(jù)《嘉興日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道竹林村的死豬數(shù)字，今年前兩個(gè)月份，整個(gè)村子的死豬數(shù)量接近2萬頭，按照每頭80元的補(bǔ)貼，意味著前兩月內(nèi)該村村委會(huì)就拿到160萬的財(cái)政補(bǔ)貼！

而據(jù)黃軍介紹，每年造無害化處理池的預(yù)算是嘉興南湖區(qū)一級(jí)的財(cái)政支出，國家補(bǔ)貼并沒有對(duì)這個(gè)進(jìn)行投入。這筆補(bǔ)貼主要用于建造處理池所占耕地的土地處理所需支付的農(nóng)作物“青苗補(bǔ)償費(fèi)”，另外還有兩個(gè)收集人員的工資、收集車輛的費(fèi)用以及無害化消毒的費(fèi)用。

目前，各地政府雖然對(duì)“青苗補(bǔ)償費(fèi)”定價(jià)不一，但基本都在1000-2000元/畝的價(jià)格區(qū)間，即便征用十畝土地用作建無害化處理池，所需的費(fèi)用也只不過需要1萬-2萬元。

新豐鎮(zhèn)的一位干部說：“我們已經(jīng)在考慮，把大豬鏟車處理費(fèi)用以后也由村一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼去承擔(dān)，這個(gè)已經(jīng)提上了議事日程。”

高溫濕化處理

據(jù)本報(bào)記者在當(dāng)?shù)乜吹降那闆r，多個(gè)處理池均已標(biāo)注“病死豬處理池已滿”的字樣。

目前，新豐鎮(zhèn)死豬處理量缺口到底有多大？外界無從知曉。

據(jù)黃軍介紹，目前整個(gè)新豐鎮(zhèn)上一共有無害化處理池112個(gè)，其中屬于村一級(jí)所有的只有40個(gè)，其它72個(gè)都是規(guī)模戶、養(yǎng)殖廠戶所私人擁有。

“規(guī)模戶的處理池只給自己用，其它豬農(nóng)是不能享受的。”

據(jù)介紹，無害化處理池是一個(gè)密閉的水泥罐體，通過厭氧發(fā)酵技術(shù)處理死豬。黃軍告訴記者：“現(xiàn)在用的無害化處理池的技術(shù)還不夠先進(jìn)，它的處理周期較長，消化一頭小豬要半年時(shí)間左右，大豬則起碼需要1年，有的則更長。”

據(jù)了解，村一級(jí)掌控的40個(gè)處理池中，最大的消化容量在每池40噸（8萬斤）。所有加起來也不超過320萬斤，以一頭大豬最少200斤來算，最多處理量不過16000頭。

而目前，新豐鎮(zhèn)的生豬存欄量為25萬頭，按照業(yè)內(nèi)10%的極低死亡率來算，一年也要需有25000頭的消化能力。

黃軍說，從2010年建設(shè)第一個(gè)處理池開始，我們每年建設(shè)，但是每年尸體都飽和。2010年和2011年共建24個(gè)，2012年續(xù)建了16個(gè)，今年計(jì)劃再建11個(gè)新處理池，每個(gè)大概造價(jià)6萬多元。

“但是恐怕處理量仍不夠，所以南湖區(qū)希望統(tǒng)一周邊幾個(gè)大鎮(zhèn)，搞一個(gè)工業(yè)化處理項(xiàng)目，建個(gè)濕化廠專門處理豬尸體，通過高溫濕化的處理方式，把死豬提煉成油脂可以做肥皂，把殘?jiān)龀捎袡C(jī)肥。大概12月底可以投產(chǎn)，區(qū)一級(jí)財(cái)政來投入，建設(shè)成本大概要1700萬元。消化能力嘛，還有待上一級(jí)行政部門確認(rèn)。”黃軍說。

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