慧通綜合報(bào)道：

(2013年4月22日)北京市政府決定提供財(cái)政補(bǔ)助，以拯救被H7N9恐慌重創(chuàng)的家禽養(yǎng)殖業(yè)。

據(jù)北京市農(nóng)業(yè)局局長趙根武在4月19日召開的北京市促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展工作部署會上透露，這筆補(bǔ)助資金可能達(dá)到9000萬元。

不過，市農(nóng)業(yè)局人士向記者強(qiáng)調(diào)，9000萬元只是初步估算的數(shù)字，準(zhǔn)確的補(bǔ)助規(guī)模尚待最后敲定

據(jù)悉，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇、浙江、安徽之后，北京市也出臺了《關(guān)于促進(jìn)本市家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見的通知》，除決定對北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，還出臺了四項(xiàng)扶持政策，旨在保障家禽產(chǎn)品市場有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖場經(jīng)營者的利益。

補(bǔ)助額可能達(dá)9000萬
4月19日公布的對家禽產(chǎn)業(yè)的扶持政策，是由北京市農(nóng)業(yè)局會同市農(nóng)委、市財(cái)政局制定，補(bǔ)貼資金來源于北京市財(cái)政。

具體補(bǔ)貼細(xì)則是，對全市取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種禽場給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為4月13日-5月13日，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每只成年種禽補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼的種禽數(shù)量以3月底的本市種禽場存欄成年種禽數(shù)為準(zhǔn)。

對本市登記備案的規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為存欄成年產(chǎn)蛋雞每只補(bǔ)貼3元；對肉鴿養(yǎng)殖場給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為存欄肉鴿每只補(bǔ)貼2元。補(bǔ)貼的數(shù)量以今年3月底的本市登記備案規(guī)模養(yǎng)殖場存欄數(shù)為準(zhǔn)。

對北京市轄內(nèi)各區(qū)縣散養(yǎng)家禽的專業(yè)戶也給予一次性困難補(bǔ)助。具體補(bǔ)助方案由各區(qū)縣政府自行制定。

此外，政府還將向肉禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)提供補(bǔ)貼，讓這些企業(yè)按照放養(yǎng)收購合同對本市養(yǎng)殖的肉禽進(jìn)行收購，對受H7N9禽流感影響銷售受阻，需貯存的禽肉產(chǎn)品給予貯存費(fèi)用定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸補(bǔ)貼700元，補(bǔ)貼時(shí)間為4月13日-5月13日。

這四項(xiàng)扶持政策，與之前上海、江蘇、安徽等地出臺的類似政策大體相同，也略有差異。

比如，上海市種禽場給予生產(chǎn)維持性補(bǔ)貼是每只成年種禽補(bǔ)貼15元，北京是補(bǔ)貼10元。另外，上海對全市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實(shí)行定點(diǎn)保護(hù)價(jià)收購，安徽規(guī)定對全省從事家禽養(yǎng)殖、加工的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予流動資金貸款利率的50%貼息支持，北京則沒有這些規(guī)定。

“無意放開活禽交易”
在對家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)采取救助政策的同時(shí)，另一個(gè)涉及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的爭議是，對于活禽市場的查禁政策是否有效？

“從2004年防控禽流感開始，北京市就制定了一條政策，要將北京所有活禽交易市場關(guān)閉掉，這么多年一直在堅(jiān)持，北京所有大市場都不存在活禽交易市場。”4月18日，北京市重大動植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚杰章對本報(bào)記者介紹說。

據(jù)了解，2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感，當(dāng)時(shí)北京暫時(shí)關(guān)停了所有的活禽交易市場。而禽流感過后，對活禽市場的管控曾有所松動。

2004年3月24日，北京市下發(fā)了《關(guān)于本市防治重大動物疫病的下一步工作意見》提及，鑒于全國高致病性禽流感疫情趨于平穩(wěn)，在本市恢復(fù)活禽交易，但交易場所必須相對獨(dú)立，便于消毒。嚴(yán)禁活禽現(xiàn)場宰殺。

2005年11月，受新一波禽流感疫情影響，北京市政府再次宣布全市暫停活禽交易活動。疫情過后，活禽市場是否解禁，則一直沒有明確。關(guān)停事實(shí)上持續(xù)至今，已有7年之久。

其間，2006年，不少市民電話北京農(nóng)業(yè)局希望放開活禽市場交易，“反映的群體主要集中在餐飲行業(yè)、老人和病人，他們希望能夠喝到柴雞湯，當(dāng)時(shí)也有開閘考慮。”姚杰章回憶說。

于是，2006年6月16日，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知，稱北京活禽交易可以有條件恢復(fù)。并規(guī)定凡從事活禽（包括鳥類）經(jīng)營活動的市場以及攤位，必須由所在地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物防疫條件審核，取得《動物防疫合格證》后，方可從事活禽交易。

但此后，市場上并沒有攤位通過審核，活禽交易事實(shí)上并未恢復(fù)。

之所以如此，一個(gè)重要原因是國務(wù)院辦公廳于2006年11月20日下發(fā)89號文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市’制度”。

姚杰章說，當(dāng)時(shí)考慮到2008年奧運(yùn)會、申辦全國衛(wèi)生城市和疫病防控等綜合因素，吸取了2003年“非典”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，北京市決定今后將不再放開活禽交易市場。

盡管北京活禽交易市場已被關(guān)停7年，但北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母，卻是從事活禽販賣工作；此外，北京市疾控主動篩查出的首例無癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母，也是從事禽魚販賣工作。女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街，男童父母的則是在朝陽區(qū)奶東村。

這似乎顯示，對活禽交易的查禁仍存漏洞。據(jù)本報(bào)記者了解，上述兩家從事的活禽販賣均屬于“散賣”。

“事實(shí)上，順義和朝陽區(qū)奶東村那兩個(gè)從事活禽販賣的都不能認(rèn)定為活禽交易點(diǎn)，我們給它定論為小私屠濫宰點(diǎn)，朝陽區(qū)那家商戶本來是賣魚的，如果有人需要活雞給他打電話，他再從別的地方預(yù)訂過來，但他們沒有檢疫證，不符合北京市禽類定點(diǎn)屠宰要求，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。”

姚杰章坦承，像這樣的城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動點(diǎn)在管理上的確有困難。

“以后會加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的監(jiān)管，北京市無意開放活禽交易市場。”北京市農(nóng)業(yè)局的一位不愿具名的官員向本報(bào)表示。

持續(xù)9年的存廢之爭
在H7N9禽流感確診病例較多的上海、江蘇、浙江區(qū)域，為應(yīng)對疫情防控，上海、南京、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州等地也都叫停了活禽交易。在此期間，要求長三角各地效仿北京永久性關(guān)停活禽交易市場的呼聲日高。

和北京一樣，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止過活禽交易。但疫情之后，上海又逐步放開活禽交易市場，并規(guī)定活雞必須定點(diǎn)銷售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋，當(dāng)時(shí)之所以恢復(fù)活禽交易，“很重要的原因就是照顧市民的消費(fèi)習(xí)慣。”

2010年，為推動肉鴿、鵪鶉養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，上海又有條件開放活肉鴿、活鵪鶉的市場交易，使定點(diǎn)銷售的活禽范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。不過，活鴨、活鵝等活水禽交易自2004年以來一直未被批準(zhǔn)。

2006年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)89號文，要求各地“率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市’制度。”但此文下發(fā)6年后，除北京外，上海、廣州、杭州等大城市仍保留活禽交易市場。

“活禽市場里的消毒不可能完全到位，從各地來的活禽，來源比較復(fù)雜，從不同地域可能攜帶進(jìn)來一些病毒，疫病傳播的途徑和傳播的危險(xiǎn)都會增加。”姚杰章表示。

上海農(nóng)委此前召開新聞發(fā)布會也透露，上海市發(fā)生的H7N9禽流感病毒主要是屬于輸入型，來自外地產(chǎn)的家禽以及產(chǎn)品。

“從流行病學(xué)角度上講，禁止活禽交易有利于疾病預(yù)防，尤其在北京、上海這樣的人口密度相當(dāng)高的大城市。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長姜慶五說，盡管目前對于人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰，但多數(shù)專家都認(rèn)為活禽市場是最大的潛在危險(xiǎn)。

他認(rèn)為，活禽交易的污水處理、活禽運(yùn)輸、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意，無論從監(jiān)管還是成本上來說，投入不會小，“因此，僅從成本角度考慮，禁止活禽交易，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也是最好的解決方案。”

不過，有一個(gè)案例也被持相反意見者指出來，那就是香港。

香港至今仍保留全港唯一的一家活禽批發(fā)市場——長沙灣臨時(shí)家禽批發(fā)市場。該市場每天均進(jìn)行交易。而香港在1997年首次爆發(fā)禽流感疫情后，至今再未發(fā)生本地感染禽流感的人類個(gè)案。

這樣做的前提是，香港活禽市場有嚴(yán)格的管控機(jī)制，從而有別于內(nèi)地普遍粗放管理的活禽市場。

香港自2008年起實(shí)施街市活雞日日清的政策，規(guī)定街市檔口和可售買活雞的新鮮糧食點(diǎn)必須于每天結(jié)束營業(yè)前將所有家禽全部屠宰，“活禽市場的所有活禽都不能留過夜，每天八點(diǎn)之后，即使活雞檔的活雞未能全部售出，我們都要求他們在八點(diǎn)之前將所有的活雞屠宰，如不遵守可能會受檢控，可能會被回收雞檔，或取消牌照。”香港食物環(huán)境衛(wèi)生署署長梁卓文介紹說。

此外，香港從事活禽交易的人員都必須帶上手套和防護(hù)服，要求活雞檔檔戶在收市后自行清潔攤檔，在檔戶清潔后再由承辦商以高壓槍、熱水和消毒藥水清潔活雞檔。

在內(nèi)地發(fā)生H7N9禽流感這段時(shí)間，香港還增加了對供港活禽做禽流感快速測試。

香港漁農(nóng)自然護(hù)理署新聞組主任黃安兒對本報(bào)稱，從4月11日，食環(huán)署人員早上會在文錦渡口岸的供港活禽中抽取樣本做禽流感快速測試，活禽便送往長沙灣臨時(shí)家禽批發(fā)市場等待測試結(jié)果，樣本對禽流感（包括H5和H7）測試呈陰性，才會獲準(zhǔn)出售，供應(yīng)香港零售市場。

“以往采用傳統(tǒng)檢測方法，需要數(shù)天才有結(jié)果。為有效防止感染了H7的活禽流入市面，現(xiàn)在我們采用快速測試，只需數(shù)個(gè)小時(shí)便會有結(jié)果。”香港食物及衛(wèi)生局局長高永文說。

相比之下，記者在已出現(xiàn)一例H7N9感染死亡病例的江蘇太倉市了解到，目前當(dāng)?shù)鼗鶎訖z驗(yàn)檢疫部門尚未增加H7快速測試。而太倉正是上海重要的活禽供應(yīng)基地。

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