慧通綜合報(bào)道：

引起較大爭議的《黑龍江氣候探測與保護(hù)條例》再起波瀾。昨日，黑龍江省氣象局辦公室副主任馬旭清對記者表示，省人大最終審議的條例和此前公布的征求意見稿有所不一，近日將再次發(fā)布公告。

對于爭議條款是否刪除，黑龍江省人大立法庫專家姜啟凡說，現(xiàn)在還沒有哪個(gè)部門說有條款不合適，需要修改。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦法告訴記者，已經(jīng)通過省人大常委會審議的條例，需要由法定人數(shù)的人大代表提出議案，才有可能啟動修改程序，此外則是由人大常委會直接提出修改。

《黑龍江氣候探測與保護(hù)條例》于6月14日經(jīng)黑龍江省人大常委會審議通過，正式條例未向社會公布。據(jù)報(bào)道，條例規(guī)定氣候資源歸國家所有，從事氣候資源探測活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，探測所得資料也要匯交給氣象部門，這引起了較大爭議。

質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一，在于氣候資源是否屬于國家所有。
《憲法》第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有。但并無明確規(guī)定氣候資源歸屬。

王燦發(fā)告訴本報(bào)記者，他正組織中國政法大學(xué)的學(xué)者研究氣候資源所有權(quán)問題。一旦規(guī)定屬于國家所有，國家將設(shè)立許可權(quán)。此次地方立法爭議根源亦在此。

姜啟凡告訴本報(bào)記者，森林、江河、礦藏屬于國有，黑龍江省人大可以進(jìn)行立法。而把風(fēng)和光作為一種氣象資源，是近期提出來的。氣象局作為部門，提出了要求，后經(jīng)過省人大上升為法律。

民間質(zhì)疑之二，在于對氣象部門新增審批權(quán)是否涉嫌部門尋租。
天津某風(fēng)電企業(yè)一位高層此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黑龍江出臺該條例是政府行政亂作為的表現(xiàn)。

某新能源企業(yè)內(nèi)部管理層表示，有些行政做法不僅是在“尋租”，另一結(jié)果或許是為國有公司設(shè)立了一個(gè)天然安全網(wǎng)，妨礙民營企業(yè)進(jìn)入。

姜啟凡告訴本報(bào)，條例出臺后，有些企業(yè)一是擔(dān)心不能獲得探測資質(zhì)，二是怕氣象部門審批收費(fèi)。他說，正式條例沒有賦予氣象部門收費(fèi)的權(quán)力，只是賦予它管理權(quán)、審批權(quán)，但這恰恰確立了氣象部門的管理義務(wù)。

姜啟凡稱，給氣象部門新增審批權(quán)，一方面是為了有序開發(fā)，另外也是出于戰(zhàn)略考慮。“如果大家無序開發(fā)探測，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會有所影響。此外，對國家掌握數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略性儲備也不利。”

“一年四季的風(fēng)，有不同的風(fēng)量、風(fēng)向、風(fēng)速，有周期性變化，這些都是機(jī)密，不是所有人在所有地點(diǎn)都可以去探測的。”姜啟凡說。

但也有學(xué)者認(rèn)為，這不過是當(dāng)?shù)卣疄榱税奄Y源和企業(yè)管起來而找的借口。

王燦發(fā)認(rèn)為，氣候數(shù)據(jù)一般都不會涉及戰(zhàn)略機(jī)密，“不能把所有東西都往國家戰(zhàn)略上來靠。”

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！