慧通綜合報(bào)道：

在糧食進(jìn)口上，中國(guó)一直采取較為保守的政策，甚至在2011年以前，中國(guó)僅允許進(jìn)口少量的優(yōu)質(zhì)大米和小麥，而玉米進(jìn)口量近乎為零。但是，2012年我國(guó)糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸，進(jìn)口額421.4億美元，同比增幅超過(guò)25%。其中小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，增長(zhǎng)3.1倍。以2012年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量約5.9億噸來(lái)計(jì)算，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到14%。

大米進(jìn)口量大增主因是價(jià)差
300%。這個(gè)數(shù)字，不是我們工資的增長(zhǎng)幅度，也不是我國(guó)房?jī)r(jià)的下跌幅度。

它是我國(guó)大米進(jìn)口量同比增長(zhǎng)的數(shù)額，憑借這一數(shù)字，我國(guó)成為了2012年大米第一消費(fèi)國(guó)。

據(jù)我國(guó)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)進(jìn)口大米231.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.1倍，為2000年以來(lái)最高值。

每一次這個(gè)數(shù)字的增加都會(huì)拉動(dòng)著人們敏感的神經(jīng)。大米進(jìn)口增加是否會(huì)帶動(dòng)國(guó)際糧價(jià)上漲，并推高全球糧價(jià)、引發(fā)國(guó)際糧食危機(jī)？諸如此類的問(wèn)題因?yàn)檫@個(gè)300%的數(shù)據(jù)又一次橫在了人們的面前。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)大量進(jìn)口大米不是一天兩天的事，但是去年增長(zhǎng)幅度較大，價(jià)差是最主要的原因。近些年，人民幣升值很快，使得國(guó)內(nèi)大米價(jià)格飆升。飆升的狀態(tài)在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)或許并不明顯，但在國(guó)際上，國(guó)內(nèi)大米的價(jià)格明顯高于越南等大米出口國(guó)的價(jià)格。在以往，國(guó)內(nèi)進(jìn)口大米主要是以泰國(guó)香米為主的高端大米，而目前，因?yàn)閲?guó)內(nèi)大米價(jià)格的上升，國(guó)外一些比較便宜的原料米也因此開始成為了進(jìn)口的對(duì)象。

李國(guó)祥的觀點(diǎn)也得到了農(nóng)業(yè)部一位負(fù)責(zé)人的贊同。該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)大米市場(chǎng)供應(yīng)充裕，進(jìn)口增加主要是國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大所致，大米進(jìn)口增加但數(shù)量有限，不會(huì)改變我國(guó)大米供給基本平衡的局面，更沒有危機(jī)世界糧食安全一說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“盡管我國(guó)大米進(jìn)口增加，但由于進(jìn)口量在國(guó)際稻米貿(mào)易中占比小，在我國(guó)大米生產(chǎn)和消費(fèi)總量中占比小。因此，這‘兩小’特征決定了我國(guó)大米進(jìn)口既不會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生明顯影響，也不會(huì)改變我國(guó)稻米供需基本平衡的局面。”

雖然大米進(jìn)口量的大增對(duì)于國(guó)際糧價(jià)并無(wú)太大影響，但李國(guó)祥表示，進(jìn)口的增多對(duì)我國(guó)大米產(chǎn)業(yè)是個(gè)不小的沖擊?，F(xiàn)在價(jià)格沒有優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)大米的銷售，國(guó)內(nèi)加工企業(yè)選擇更便宜的進(jìn)口大米來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)無(wú)可厚非，沒有什么可奇怪的。但這樣做的后果，可能就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米價(jià)格的不斷下行。而就目前的現(xiàn)狀而言，可能會(huì)促使國(guó)家出臺(tái)一些國(guó)產(chǎn)大米保護(hù)價(jià)，或者頒布大米進(jìn)出口配額的相關(guān)政策。

就在國(guó)際大米價(jià)格下跌之時(shí)，國(guó)際谷物理事會(huì)發(fā)布的最新報(bào)告顯示，從2013年到2014年，作為超過(guò)全球半數(shù)人口的主食，大米的產(chǎn)量預(yù)計(jì)將連續(xù)第四季攀升至歷史最高水平，從4.65億噸增加到4.66億噸。

與此同時(shí)，大米的儲(chǔ)備量也在持續(xù)上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，從2012年到2013年，全球糧食儲(chǔ)備已經(jīng)上升了7%，達(dá)到歷史性的1.71億噸。在過(guò)去3年里，泰國(guó)的大米庫(kù)存幾乎翻了一番。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)大米的庫(kù)存將會(huì)上升40%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1820萬(wàn)噸，泰國(guó)的米倉(cāng)將會(huì)“米滿為患”。

隨著大米產(chǎn)量和儲(chǔ)備量的持續(xù)攀升，全球糧價(jià)卻已經(jīng)從2011年的歷史最高紀(jì)錄下跌12%，或?qū)⒚媾R繼續(xù)下跌可能。

誰(shuí)是小麥進(jìn)口激增“元兇”？
2012年全年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥368.9萬(wàn)噸，較2011年增加244萬(wàn)噸，是2005年以來(lái)進(jìn)口小麥數(shù)量最大的一年。今年2月中下旬，國(guó)內(nèi)陸續(xù)進(jìn)口約40萬(wàn)噸澳麥、10萬(wàn)噸加麥以及35萬(wàn)噸美麥。

中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉表示，造成小麥進(jìn)口激增的原因在于國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。“繼2008年以來(lái)，全球糧食庫(kù)存普遍偏高，國(guó)際糧價(jià)一直以跌勢(shì)為主；而國(guó)內(nèi)不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，使得糧價(jià)穩(wěn)步提升，這和國(guó)際形成鮮明反差。”

數(shù)據(jù)顯示，截至3月4日，5月交貨的美國(guó)2號(hào)軟紅冬小麥FOB價(jià)格為285.7美元/噸，到國(guó)內(nèi)口岸完稅后總成本約為2472元/噸，較1月初的2655元/噸，下跌183元/噸；相比之下，目前國(guó)產(chǎn)普通小麥南方銷區(qū)到港價(jià)2600~2620元/噸，較1月初的2600~2610元/噸上漲10~20元/噸。

小麥?zhǔn)袌?chǎng)內(nèi)外價(jià)格價(jià)差的大幅拉大，使得進(jìn)口小麥的性比價(jià)優(yōu)勢(shì)較為明顯，也促使國(guó)內(nèi)近期加大國(guó)際小麥的進(jìn)口力度，使國(guó)內(nèi)小麥在“量?jī)r(jià)”上遭受沖擊。“事實(shí)上，進(jìn)口量增加并不意味著我國(guó)小麥供需的缺口越來(lái)越大，而是由于國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)制度存在問(wèn)題。”新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)主體的過(guò)分‘壟斷’是‘罪魁禍?zhǔn)?rsquo;。”

我國(guó)曾于2010引入多元收購(gòu)主體機(jī)制，而后一年國(guó)內(nèi)玉米、小麥、水稻等價(jià)格就出現(xiàn)輪番大漲。但基于利益集團(tuán)的博弈，2012年中儲(chǔ)糧再次成為全國(guó)糧食收購(gòu)的單一執(zhí)行主體。

在馬文峰看來(lái)，我國(guó)單一化的糧食收儲(chǔ)及糧食市場(chǎng)控制政策是造成小麥進(jìn)口激增的“元兇”。

他解釋說(shuō)，目前除了江蘇、安徽等少部分地區(qū)，中儲(chǔ)糧投放了一些新麥，大部分在市場(chǎng)上競(jìng)拍的都是2009或2010年的舊麥，“質(zhì)量差到連飼料企業(yè)都不愿意買，更別說(shuō)糧食加工企業(yè)了。據(jù)我所知，目前中儲(chǔ)糧還剩不少舊麥沒有脫手，如此下去，糧食只會(huì)一天天爛在庫(kù)里”。“新麥早出庫(kù)一天，企業(yè)就少掙一分錢，放在糧庫(kù)里不僅有國(guó)家補(bǔ)貼，還能以備查庫(kù)。”馬文峰說(shuō)，像河北、山東等地沒有新麥入市，這些主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)如今反而要到非主產(chǎn)區(qū)去拉糧，無(wú)疑增加了運(yùn)輸成本，這導(dǎo)致許多企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向低價(jià)的進(jìn)口麥。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華近日在兩會(huì)期間表明，中國(guó)水稻、小麥、玉米的自給率在98%左右，進(jìn)口糧食相當(dāng)于產(chǎn)量的2%，糧食安全是有保障的。“可見，當(dāng)前中國(guó)面臨的首要問(wèn)題并不是糧食供給不足造成的糧食安全危機(jī)，而是亟需破解糧食經(jīng)營(yíng)壟斷帶來(lái)的種種弊端。”馬文峰說(shuō)，由中儲(chǔ)糧全部收購(gòu)糧食，必有大量的剩余，并占用大量的資金。這樣年復(fù)一年，積余的糧食會(huì)越來(lái)越多。到底如何解決呢？或許解決的方法只有一條：降低收購(gòu)價(jià)和銷售價(jià)，以減少生產(chǎn)，擴(kuò)大銷售，使糧食市場(chǎng)得以平衡。但這種方法又等于宣布放棄了保護(hù)價(jià)政策。

馬文峰認(rèn)為，如果不改變糧食經(jīng)營(yíng)壟斷制度，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格倒掛的現(xiàn)象還將持續(xù)一段時(shí)間，進(jìn)口量可能進(jìn)一步增加。

可怕的不是激增，而是壟斷
同大米和小麥一樣，玉米進(jìn)口也是毫無(wú)懸念地增加著。

2012年全年玉米進(jìn)口520.74萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)1.97倍，成為歷史上最大的玉米的年度進(jìn)口量；主要進(jìn)口來(lái)源地為美國(guó)，2012年累積進(jìn)口美國(guó)玉米511.33萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.3.36%。

推動(dòng)進(jìn)口的原因也出奇地一致，源于內(nèi)外價(jià)格倒掛。同國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格比價(jià)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)玉米價(jià)格為全球玉米價(jià)格最高的國(guó)家，為日本、美國(guó)、法國(guó)及全球價(jià)格的1.14倍、1.31倍、1.30倍和1.13倍。

但在新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰看來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)玉米的貿(mào)易商存在對(duì)中國(guó)傾銷玉米的傾向，這是2012年中國(guó)大量的進(jìn)口玉米的真正原因。特別是2012年10~12月，進(jìn)口美國(guó)玉米的到港報(bào)價(jià)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格，并且低于美國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格，11月的進(jìn)口到岸價(jià)低于當(dāng)月美灣價(jià)格26美元/噸，12月的進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)仍遠(yuǎn)低于美灣價(jià)格，12月進(jìn)口量為26.58萬(wàn)噸，環(huán)比上漲49.3%。“中國(guó)大量的谷物進(jìn)口并沒有對(duì)國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)巨大負(fù)面影響，相反美國(guó)對(duì)中國(guó)的玉米傾銷可能對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。”馬文峰表示，目前沒有進(jìn)口配額的玉米深加工企業(yè)虧損嚴(yán)重，生存壓力巨大；而使用進(jìn)口玉米的深加工企業(yè)有著特殊優(yōu)勢(shì)，這種嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)可能影響國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“造成這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的原因，歸根結(jié)底，還是由于國(guó)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)壟斷導(dǎo)致的。”馬文峰解釋說(shuō)，國(guó)內(nèi)主要玉米深加工企業(yè)通過(guò)中儲(chǔ)糧以國(guó)家政策采購(gòu)的大量采購(gòu)美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米，伴隨政策采購(gòu)結(jié)束后，外資玉米深加工區(qū)企業(yè)繼續(xù)通過(guò)中糧進(jìn)口低價(jià)美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米。

“中糧下屬加工企業(yè)活了，而其他加工企業(yè)將會(huì)處于極其被動(dòng)的地位，等于死了。”馬文峰擔(dān)憂地說(shuō)，這種矛盾隨著近年來(lái)內(nèi)外價(jià)格的倒掛和進(jìn)口的不斷增加，日益突顯。

中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)大米分會(huì)副理事長(zhǎng)徐耀輝認(rèn)為，糧食問(wèn)題始終是要放在國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度來(lái)看的。沒有節(jié)制地開放市場(chǎng)，勢(shì)必由于逐利的驅(qū)動(dòng)，混亂、過(guò)度的開放馬上會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。“但是，我也不主張壟斷，任何一種壟斷，無(wú)論是外資企業(yè)的壟斷，還是國(guó)內(nèi)企業(yè)的壟斷，都是不可取的。”

徐耀輝表示，政府應(yīng)該減少所謂的“政治儲(chǔ)備”，而應(yīng)該加強(qiáng)“市場(chǎng)儲(chǔ)備”，讓企業(yè)的儲(chǔ)備糧多些。

馬文峰對(duì)此看法一致。中國(guó)必須改革糧食收購(gòu)機(jī)制，打破中儲(chǔ)糧的壟斷收購(gòu)地位，實(shí)現(xiàn)多元化的糧食收購(gòu)。只有尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能避免糧食供給危機(jī)。
 

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