慧通綜合報道：

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實施意見

來源：中華人民共和國商務(wù)部市場建設(shè)司

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部

【發(fā)布文號】商建發(fā)[2013]51號

【發(fā)布日期】2013-02-25

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件)，深入推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、深入貫徹文件精神，全面推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)
中央1號文件圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，將“提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，提升食品安全水平”作為建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制的重要工作內(nèi)容，進一步強調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要作用。各級商務(wù)主管部門要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2012〕47號)等文件，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和民生工作，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平穩(wěn)運行長效機制，推動形成以農(nóng)批零對接為主體，以農(nóng)超對接為方向，以直供直銷為補充，以網(wǎng)上交易為探索的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，努力促進農(nóng)民增收和居民便利消費。

二、以實施萬村千鄉(xiāng)市場工程為重點，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)強服務(wù)
一是實施萬村千鄉(xiāng)市場工程。以“鞏固、提升”為重點，大力推進大型流通企業(yè)進入農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，建設(shè)農(nóng)家店、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和信息化，鼓勵開展聯(lián)合采購，提高覆蓋率和商品配送率，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。根據(jù)城鎮(zhèn)化的總體要求，建設(shè)集聚商品零售、物流配送、文化娛樂、餐飲等功能為一體的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。大力發(fā)展一網(wǎng)多用，依托農(nóng)家店收購農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。二是開展城鎮(zhèn)市場體系建設(shè)綜合試點。圍繞城鎮(zhèn)化進程中同步推進市場體系建設(shè)的要求，在部分省市選擇部分縣(縣級市、區(qū))，集中中央和地方財力，支持建設(shè)縣域現(xiàn)代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售后服務(wù)體系、信息化建設(shè)、商業(yè)人才培養(yǎng)等五大體系，形成一批商貿(mào)特色明顯的縣和中心鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)市場一體化。

三、以強化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，完善市場功能增效益
一是統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，促進各類市場協(xié)調(diào)發(fā)展，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。重點加強集散地批發(fā)市場建設(shè)，支持市場實行電子結(jié)算，編制發(fā)布信息指數(shù)，不斷完善市場功能，加快培育一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心，提升市場交易信息服務(wù)能力。積極引導(dǎo)具備區(qū)域性集散功能的批發(fā)市場向全國性集散地市場轉(zhuǎn)型。構(gòu)建促進集散地市場發(fā)展的長效機制。三是完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場布局。加快推進以農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜市場和生鮮超市等為主體，以流動售菜車、周末蔬菜直銷市場等時段直銷網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系，增強產(chǎn)地錯峰上市能力。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，加強集散地、銷地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈設(shè)施現(xiàn)代化水平。加強全程冷環(huán)境管理人員培訓。加快發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、運輸、銷售全過程的冷鏈物流。

四、以創(chuàng)新流通方式為載體，密切產(chǎn)銷銜接提效率
一是暢通農(nóng)批對接主渠道。推廣南菜北運和西果東送模式，依托跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，積極推動批發(fā)市場和批發(fā)企業(yè)通過代理、投資合作等方式，上游與主產(chǎn)區(qū)對接，下游向零售終端延伸，大力發(fā)展農(nóng)批零對接。二是深入開展農(nóng)超對接。重點推動大中型城市的超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，推進品質(zhì)保障體系建設(shè)，提升農(nóng)超對接水平。三是加快推動直供直銷。引導(dǎo)城郊蔬菜生產(chǎn)基地、合作社在城市設(shè)立多種形式的直銷點。四是探索發(fā)展網(wǎng)上交易。按照《商務(wù)部關(guān)于加快推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(商建發(fā)〔2012〕432號)，鼓勵發(fā)展線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售。

五、以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心，強化運行調(diào)控穩(wěn)市場
一是提高農(nóng)產(chǎn)品賣難應(yīng)對能力。提高農(nóng)產(chǎn)品賣難的預(yù)測預(yù)警、信息收集和處置能力，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售SOS平臺。完善分級響應(yīng)、分品種應(yīng)對機制，建立骨干救助隊伍，形成信息引導(dǎo)、社會救助、政府收儲等綜合性體系，及時化解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，維護消費者和農(nóng)民利益。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣重要農(nóng)產(chǎn)品分類管理措施。健全儲備制度，結(jié)合產(chǎn)需特點、調(diào)控需要、地域差別等因素，優(yōu)化儲備商品品種和區(qū)域布局，適時適當擴大儲備規(guī)模。準確把握市場運行規(guī)律和調(diào)控時機，增強反周期調(diào)控能力。綜合運用信息引導(dǎo)、供應(yīng)鏈采購、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放等多種手段，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

六、以進出口調(diào)劑為手段，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場促平衡
一是做好大宗農(nóng)產(chǎn)品進出口管理。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)銷和供求形勢，做好進出口商品數(shù)量管理工作，避免集中進出口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場供應(yīng)造成影響；有序引導(dǎo)大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳制品等緊缺品種進口，做好品種調(diào)劑，滿足市場多元化需求。二是加強大宗農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警監(jiān)測和信息服務(wù)。進一步完善“大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布系統(tǒng)”，規(guī)范進口企業(yè)備案和報告制度，重點加強對重要農(nóng)產(chǎn)品和敏感商品的進出口監(jiān)測；及時發(fā)布大宗農(nóng)產(chǎn)品進口信息，引導(dǎo)企業(yè)合理、有序進口，維護進口秩序；強化進出口公共信息服務(wù)，及時發(fā)布有關(guān)政策調(diào)整、價格走勢、市場動態(tài)和產(chǎn)品預(yù)警等信息，提高信息服務(wù)的全面性、準確性和權(quán)威性。三是扎實推進進口來源多元化。完善創(chuàng)新機制，積極探索通過雙邊政府協(xié)作、推動直接貿(mào)易等方式，促進進口來源多元化、機制化；推進農(nóng)業(yè)“走出去”，加強與中亞和非洲等國交流與合作，拓寬糧、棉等直接進口渠道。

七、以完善追溯體系為抓手，加強質(zhì)量管理保安全
一是積極擴大試點范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，加大督促指導(dǎo)力度，逐步推動所有直轄市、計劃單列市和省會城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，形成全國性追溯網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的城市、企業(yè)自行開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，積極推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。二是強化運行管理。推動肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市加快完善運行管理機制和考核評估辦法，落實運行維護責任和經(jīng)費，加強宣傳培訓與監(jiān)督檢查，確保追溯體系長期有效運行。三是創(chuàng)造良好工作條件。加大政策支持力度，為質(zhì)量追溯體系建設(shè)提供必要的資金、人才和技術(shù)支持。積極推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場落實索證索票制度，促進購銷臺賬電子化，推動農(nóng)產(chǎn)品流通標準化，為肉菜流通追溯體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。四是加強商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡快使商務(wù)執(zhí)法隊伍覆蓋所有地級市和具備條件的縣，提升監(jiān)管能力和水平，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法。

八、以推動標準應(yīng)用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展
選擇集散功能強、生產(chǎn)和消費規(guī)模相對集中的地區(qū)啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。以提高農(nóng)產(chǎn)品流通標準化水平為重點，支持批發(fā)市場和流通企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通標準化示范區(qū)，選擇特色優(yōu)質(zhì)和標準化基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化和流通品牌化。通過流通標準應(yīng)用，促進電子結(jié)算、網(wǎng)上交易、拍賣等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)在產(chǎn)銷銜接、信息服務(wù)、科技研發(fā)、公益性保障制度建設(shè)等方面的帶動示范效應(yīng)，促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集聚發(fā)展。

九、工作要求
 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要切實提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門聯(lián)動的工作機制，完善組織機構(gòu)和工作制度，明確職責分工，結(jié)合各地實際，抓緊制訂貫徹落實中央1號文件的工作方案。全面組織部署，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項工作。建立和完善重點工作聯(lián)系制度和考核機制，加強督促檢查，促進各項工作取得實效。

 (二)推進示范創(chuàng)新。要依據(jù)自身特色和優(yōu)勢，在以往工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)為載體，通過集成流通政策，整合優(yōu)勢資源，聚集先進要素，加強交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

 (三)加快政策落實。要會同財政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃等部門加快落實中央1號文件及國發(fā)〔2012〕39號、國辦發(fā)〔2011〕59號、國辦發(fā)〔2012〕47號、國辦發(fā)〔2013〕5號、國辦發(fā)明電〔2013〕4號等文件在農(nóng)產(chǎn)品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺政府鼓勵的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施目錄，為落實中央1號文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

 (四)做好總結(jié)宣傳。各級商務(wù)主管部門要做好跟蹤和總結(jié)宣傳工作，及時通過全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)管理信息平臺(http://ncplt.mofcom.gov.cn)向商務(wù)部報送貫徹落實情況。要利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要意義、工作進展和經(jīng)驗，引導(dǎo)社會各界參與和支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作。

中華人民共和國商務(wù)部

2013年2月25日

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