慧通綜合報(bào)道：

(2013年2月26日)四川省25日發(fā)布的四川省委“一號文件”，確定了今年農(nóng)民人均純收入增長15%的工作目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，并提高市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府目標(biāo)管理中農(nóng)民增收指標(biāo)權(quán)重。

對于這份在中央“一號文件”基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際出臺的四川省委“一號文件”，四川省委農(nóng)工委副主任楊新元?dú)w納為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新有新部署、促進(jìn)農(nóng)民增收有新政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新舉措、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有新要求、深化農(nóng)村改革有新安排。

創(chuàng)新經(jīng)營體制
在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面，文件提出在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織流轉(zhuǎn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，并要求探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

同時(shí)，四川省委“一號文件”也提出加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要求探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制、認(rèn)證制度、政策扶持體系和投入保障機(jī)制，并明確對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)落實(shí)補(bǔ)助和貸款支持等政策。

四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新方向是正確的，因?yàn)橹袊r(nóng)村的要素配置正在發(fā)生重大變化，原有的農(nóng)村青壯年大部分都離開了農(nóng)村，土地一方面很稀缺，另外一方面卻荒蕪，粗放經(jīng)營越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在不改變原有分散的、小規(guī)模的經(jīng)營方式，中國農(nóng)業(yè)的效率就會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降，這是我們承受不起的風(fēng)險(xiǎn)，必須要變化。

不過，郭曉鳴強(qiáng)調(diào)，“這種變革必須以農(nóng)民作為主體來創(chuàng)新，不管是農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，還是農(nóng)業(yè)合作組織，它的主體都應(yīng)該是農(nóng)民，而不是說我們的工商資本、農(nóng)業(yè)公司來承擔(dān)主體。”2009年郭曉鳴調(diào)研了農(nóng)業(yè)龍頭公司進(jìn)入農(nóng)村存在損害農(nóng)民的現(xiàn)象，其調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

郭曉鳴表示，工商資本肯定要進(jìn)入農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村靠現(xiàn)有積累方式發(fā)展是緩慢的、困難的，但是應(yīng)該有一個(gè)工商資本進(jìn)入農(nóng)村的空間導(dǎo)向，更多地把工商資本引入到資金密集度比較高、技術(shù)要求比較強(qiáng)、對市場拓展比較高的領(lǐng)域，農(nóng)民組織難以進(jìn)入或者難以發(fā)展的空間，讓工商資本更好地發(fā)揮作用。

“比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前端，包括良種繁育等生產(chǎn)資料的供應(yīng)，后端的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、加工營銷等方面，工商資本有很大的發(fā)展空間。而在土地經(jīng)營方面，應(yīng)該盡量讓給農(nóng)民。如果簡單化地把大量土地都讓工商資本控制著，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是理想的狀態(tài)，這種經(jīng)營體制的創(chuàng)新是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。”郭曉鳴認(rèn)為。

推產(chǎn)改增財(cái)產(chǎn)性收入
四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省農(nóng)村居民人均純收入7001.4元，比上年增加872.9元，比上年增長14.2%。相比2011年，農(nóng)民增收幅度有較大幅度下降，2008年~2011年，四川農(nóng)民人均收入增幅分別為16.2%、8.3%、15.1%和20.5%。

今年，四川省委“一號文件”把農(nóng)民人均純收入的增長目標(biāo)確定為15%。文件從強(qiáng)化增收工作機(jī)制、拓寬家庭經(jīng)營增收渠道、提高務(wù)工收入、增加財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入、加快貧困人口增收脫貧五個(gè)方面對促農(nóng)增收作了部署，特別強(qiáng)調(diào)抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施各類扶貧工程，加大力度改善農(nóng)村扶貧對象生產(chǎn)生活條件。

不過，郭曉鳴認(rèn)為，“四川農(nóng)民收入的現(xiàn)狀是，靠經(jīng)營性收入（增長）空間很小，勞務(wù)收入（增長）也比較困難，現(xiàn)在增長潛力最大的就是財(cái)產(chǎn)性收入，現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入（在農(nóng)民人均收入中）所占的比重很低。”

在2012年的四川農(nóng)村居民純收入中，工資性收入3088.9元，增收436.4元，增長16.5%；家庭經(jīng)營純收入3004.9元，增收243.2元，增長8.8%；財(cái)產(chǎn)性純收入166.6元，增收26.2元，增長18.6%；轉(zhuǎn)移性純收入741.1元，增收167.1元，增長29.1%。

四川省委“一號文件”提出改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明確所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。特別提出了探索確權(quán)登記頒證后增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革試點(diǎn)。楊新元表示，這項(xiàng)改革試點(diǎn)的指向很明確，就是要在農(nóng)村土地確權(quán)頒證后通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

郭曉鳴向記者表示：“（這項(xiàng)改革試點(diǎn)）還沒有具體方案，只是有這個(gè)方向，會(huì)借鑒成都一些成功做法在更大范圍內(nèi)試點(diǎn)。”事實(shí)上，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中，農(nóng)民土地通過確權(quán)頒證之后，農(nóng)民享有比較大的處置權(quán)利，可以租賃流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營、抵押融資等。

郭曉鳴表示，財(cái)產(chǎn)性收入是兩種性質(zhì)，一是租賃性收入，這是土地流轉(zhuǎn)出去獲得的收入，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移；另外一種有權(quán)利處置，從增加農(nóng)民的收入來說，這不是主要的方向。比如，有一部分農(nóng)民要離開農(nóng)村了，他可以變賣他的財(cái)產(chǎn)，作為他進(jìn)入城市的資本，但是他就不是農(nóng)民了。又比如，農(nóng)民也可以把土地林地入股，變?yōu)楣煞莴@得分紅收入。

不僅如此，文件也提出加快改革戶籍制度，要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，降低大城市入戶條件。還有創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，要求建立農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)增加“三農(nóng)”信貸的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)探索金融通信合作進(jìn)村入戶新模式。

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