慧通綜合報道：

“25家外商投資企業(yè)獲得許可經(jīng)營我國種業(yè)；每年我國大約進口種子量15000噸；甜菜95%是外國品種，食葵約50%~60%是國外品種。”這是昨日（2013年1月28日）農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會公布的一組數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)部表示，只有牢牢把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。農(nóng)業(yè)部將從加強政府部門協(xié)調(diào)、加大種業(yè)投入、支持企業(yè)發(fā)展、強化種子管理等四個方面，全力推進《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》的落實。

根據(jù)這一規(guī)劃，我國在農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局上擬建設(shè)三個國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，分別是西北雜交玉米種子生產(chǎn)基地、西南雜交水稻種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地。

甜菜市場份額不到5%
2001年，我國《種子法》實施以來，中國的種業(yè)市場全面放開，外資逐漸由蔬菜種子市場進入到主要糧食作物種子市場，比較突出的就是玉米。世界種業(yè)巨頭杜邦先鋒公司的品種“先玉335”占據(jù)我國玉米種子市場第二位的位置，孟山都公司的迪卡系列玉米在廣西占據(jù)壟斷地位。

目前，我國已成世界第二大種子需求國，種子市場價值達600多億，但我國種業(yè)市場的特點是企業(yè) “多小散”，種子公司一度達8700多家，但這些企業(yè)的創(chuàng)新能力低、企業(yè)競爭力不強，而巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業(yè)巨頭。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍表示，截至目前，外商投資的合資企業(yè)、獨資企業(yè)，在種業(yè)市場持有效經(jīng)營許可證的有25家，其中4家是經(jīng)營玉米的，1家經(jīng)營棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營的。初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)在每年進口的種子量在15000噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。“食葵當中大約有50%~60%是國外品種，就是400多萬畝是國外的品種。”

馬淑萍表示，國外品種有利有弊，一方面引進好的國外品種，農(nóng)民可以賣上一個好價錢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處，部分企業(yè)還帶來了一些先進的技術(shù)和經(jīng)營理念。但國外品種也帶來了壓力，對我國的育種產(chǎn)生一種擠出效應。“比如說甜菜，我們現(xiàn)在的品種占領(lǐng)的市場份額不到5%，育的種推廣不開，育種能力就會萎縮，育種人才就會流失。”馬淑萍表示，希望外商帶著技術(shù)、帶著品種、帶著人才、帶著經(jīng)驗來到合資企業(yè)，提高合資的質(zhì)量和水平，促進中國種業(yè)的發(fā)展。

建立15億種業(yè)發(fā)展基金
去年12月26日，《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2012~2020年）》以國務(wù)院辦公廳文件的形式正式印發(fā)。

這項規(guī)劃強調(diào)，未來幾年是我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機遇期，只有牢牢地把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時間表，將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標分為2015年和2020年兩個階段：到2015年，積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，前五十強種子企業(yè)市場占有率達到40%以上；到2020年，我國種業(yè)將建立以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，要實現(xiàn)種業(yè)的“四個提高”：即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強種子企業(yè)的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。

為了推進現(xiàn)代種業(yè)，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部和國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，還建立了總額15億元的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。

馬淑萍稱，農(nóng)業(yè)部將會同發(fā)改委、財政部、科技部等部門合力推進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃確定的重大任務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

種子企業(yè)門檻大幅提高
由于中國種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱，入市的門檻比較低，100萬元就可成立一個公司，這讓種業(yè)市場魚龍混雜，也不利于種業(yè)的競爭。

為了增強種業(yè)競爭能力，農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，大幅提高了企業(yè)入市門檻，比如“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊資本由過去3000萬元增加到1億元，“經(jīng)營兩雜”種子由過去的500萬元提高到3000萬元，從事進出口企業(yè)由過去的1000萬元提高到現(xiàn)在的3000萬元；另外，對種子企業(yè)的固定資產(chǎn)設(shè)置門檻，對“育繁推一體化”企業(yè)固定資產(chǎn)的要求是5000萬元，對從事進出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求達到1000萬元。

另外，由于種子市場龐大，市場假種子、非法轉(zhuǎn)基因種子、套牌種子盛行，監(jiān)管存在難題。馬淑萍表示，農(nóng)業(yè)部從2010年開始連續(xù)3年開展了種子執(zhí)法年活動，清理了2000多個企業(yè)，數(shù)量由過去的8700多家減少到6200多家，多小散的情況明顯改觀。

據(jù)介紹，從品種審定制度以來，農(nóng)業(yè)部共審定了1.7萬多個品種，3年來退出了近4000個品種，加上前幾年累計退出了7000多個品種。馬淑萍表示，目前我國種子市場抽查的質(zhì)量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上。“但套牌侵權(quán)行為依然存在，非法企業(yè)把套牌的種子直接供應到農(nóng)戶，監(jiān)管形勢復雜、任務(wù)繁重，農(nóng)業(yè)部還會一如既往地開展種子市場專項治理，重點開展‘打假護權(quán)’行動。”

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