慧通綜合報道：

昨日(2013年1月16日)，財政部公布了重新修訂的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得資金支持作出明確規(guī)定，要求“各地財政(務)部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則”。

一直以來，國家對農(nóng)業(yè)的扶持，很重要的一個方面就是財政資金下?lián)芙o農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，資金應給真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，“要看這些企業(yè)帶動了多少農(nóng)民，是否真正讓農(nóng)民受益，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應該有第三方監(jiān)督。”

 “公司+農(nóng)戶”模式利益失衡
財政部重新修訂的《管理辦法》要求，各地要進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行。

中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(以下簡稱“農(nóng)業(yè)資金”)是財政部用于支持各地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專項資金，以“關系國計民生或具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色”等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標。

財政部2008年設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金，到2012年中央財政累計安排撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金381億元，2013年，這一專項資金的預算指標為69.3億元。除了財政部下發(fā)的資金，各地方還有配套的專項資金。

日前，陜西省政府出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展實施意見，提出陜西省財政設立不少于2億元的專項資金，重點用于省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設、上市獎勵、人才培訓和品牌建設。

鄭風田認為，財政部每年拿出幾十億資金并不算多，它主要是為帶動地方對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的支持，起到四兩撥千斤的作用。由于這筆資金主要是通過扶植龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)民，所以主要落到企業(yè)手中。

目前各地龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，形成“公司+農(nóng)戶”的主要農(nóng)業(yè)模式。以陜西為例，截至2011年底，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1987家，其中國家重點龍頭企業(yè)36家，龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達325億元。但資本大量下鄉(xiāng)也受到學界質(zhì)疑。中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山此前表示，“公司+農(nóng)戶”原本是鼓勵公司和農(nóng)戶形成緊密的利益共同體，但往往公司成了這個模式的主導，“公司是強勢，農(nóng)戶是弱勢，這使雙方在利益分配上前者占大頭，農(nóng)戶的利益不能得到充分的保障。”

由于商業(yè)資本進入農(nóng)村，存在大量以土地流轉(zhuǎn)或直接圈地的形式進行“非農(nóng)化”經(jīng)營的現(xiàn)象。不僅如此，一些龍頭企業(yè)并沒有很好地服務農(nóng)民，反而發(fā)生坑農(nóng)等侵害農(nóng)民利益的事件，如去年媒體相繼曝出的黑龍江雀巢公司克扣奶農(nóng)、五常大米壓低收購價等。

強調(diào)“以農(nóng)民為受益主體”
按照這次財政部重新修訂的管理辦法，要求各地財政(務)部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。但如何遵循“以農(nóng)民為受益主體”的原則，管理辦法沒有提及，而是稱“對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式”。

農(nóng)業(yè)資金的劃撥一般是由地方財政局和相關主管部門向上級部門提出申請，獲得資金后再劃撥給企業(yè)。對于地方政府而言，因?qū)r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資需求，這與企業(yè)對農(nóng)民土地的需要一致，兩種動力結合，農(nóng)民利益可能受損，來自政府的補貼也往往與農(nóng)民無關。

山西運城一名加入當?shù)佚堫^養(yǎng)殖企業(yè)的農(nóng)民告訴記者，企業(yè)是雇主，往往強勢，每年能夠獲得政府的補貼；而農(nóng)民在此過程中往往未得到補貼。

鄭風田告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前農(nóng)業(yè)資金除了給龍頭企業(yè)以外似乎沒有更好的辦法，但這些資金必須要劃給真正幫助農(nóng)民的企業(yè)，而不能給坑農(nóng)的企業(yè)。“應該要看他帶動了多少農(nóng)戶，是否真正為農(nóng)民提供服務，是否真正讓農(nóng)民受益，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)應該有第三方來調(diào)查，真正地進行監(jiān)督。”

這次管理辦法也提到“對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過100萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途”等內(nèi)容。對此鄭風田稱，在國內(nèi)部分地區(qū)因為企業(yè)騙補，還出現(xiàn)買賣身份證的現(xiàn)象，因為沒有第三方監(jiān)督，相關部門批復了企業(yè)的申請后，財政部門就會劃撥資金，其中曝出不少造假行為，“我曾聯(lián)合三農(nóng)學者多次反映過這個問題。”

新修訂的管理辦法稱，對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應立即責令改正，追回資金，并依照國家有關規(guī)定追究法律責任。管理辦法還要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、購置車輛、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關的支出，不得用于建設沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。

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