慧通綜合報(bào)道：

(2013年1月16日)隨著去年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“城鎮(zhèn)化”單獨(dú)列為主要任務(wù)，加之發(fā)改委等決策部門釋放出加速城鎮(zhèn)化的信號(hào)，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)，也成為輿論熱議詞，土地流轉(zhuǎn)也被廣泛認(rèn)為是城鎮(zhèn)化能夠成功的關(guān)鍵因素。

在此背后，則是2008年10月12日中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”四年多來(lái)的實(shí)踐。

這四年多來(lái)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了什么變化？對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化又有什么啟示？

去年，由《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》支持，山東大學(xué)“農(nóng)村之光”調(diào)研組經(jīng)歷4個(gè)多月時(shí)間，行程1200公里，訪談百人，并輔之發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式，針對(duì)分別位于魯北、魯中和魯西南的德州、淄博和濟(jì)寧三地的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查。

基于發(fā)放600份問(wèn)卷、有效回收569份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)自于上述三地一手調(diào)研顯示，土地流轉(zhuǎn)不宜“一刀切”，而是應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)因地制宜，另與時(shí)下流行觀點(diǎn)不一致，調(diào)研顯示，土地流轉(zhuǎn)未必就一定能帶來(lái)“規(guī)模效益”。

魯西北三地比較
相比于以往針對(duì)山東省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研——多將一個(gè)縣區(qū)作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，且所調(diào)查范圍大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東半島地區(qū)，此次調(diào)研組將調(diào)研樣本地選擇在處于魯中西部地區(qū)。

在魯中西部地區(qū)，雖然存在大量土地流轉(zhuǎn)需求，但并未產(chǎn)生相應(yīng)的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，也是因此，調(diào)研組通過(guò)對(duì)魯中西部地區(qū)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查與訪談，深入分析了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)遲滯的原因，試圖填補(bǔ)相應(yīng)領(lǐng)域的空白。

2012年7月25日~8月4日，調(diào)研組先后調(diào)研了德州、淄博、濟(jì)寧三市八地，訪談對(duì)象不僅涉及德州市慶云縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)、東辛店鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)等政府人士，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做了大量訪談。

調(diào)研顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)如今仍處于初級(jí)發(fā)展階段，各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)一般以試點(diǎn)的形式進(jìn)行。而此次調(diào)研中重點(diǎn)走訪的試點(diǎn)地區(qū)中，以德州市慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村、淄博市沂源縣安樂(lè)官莊、濟(jì)寧市微山縣大辛莊最為典型。

大李村為興建蔬菜大棚，采取土地置換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；安樂(lè)官莊通過(guò)與銀座集團(tuán)簽訂協(xié)議，集中流轉(zhuǎn)土地建成烏克蘭大櫻桃生產(chǎn)基地；大辛莊則經(jīng)由村組織協(xié)調(diào)，由一戶承包全村土地。

根據(jù)以往調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，為避免被訪者“財(cái)不露白”的心理，低報(bào)收入水平，調(diào)研組在慶云地區(qū)對(duì)收入問(wèn)題采取了了解家庭情況后自行核算的方式，而沂源和微山地區(qū)則采取請(qǐng)被訪人直接填寫的形式。

調(diào)研結(jié)果顯示，慶云地區(qū)的戶均收入，明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)受訪者，而直接填寫的方式，對(duì)樣本真實(shí)狀況有著更真實(shí)的反映。

地處魯中山區(qū)的沂源擁有最小的戶均土地面積，但是由于主要種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)，畝均收入位于中游。種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)都有較高要求，使得兼業(yè)較為困難，因而沂源地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入比重最高。

處于魯西南地區(qū)的微山縣湖多地少，當(dāng)?shù)赜胸S富的煤炭資源，用卡車或船只運(yùn)輸煤炭收益很高。二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，使得農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)處于相對(duì)弱勢(shì)地位，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍。

位于魯北地區(qū)的慶云縣平原較多，戶均耕地面積最大，同時(shí)，由于種植大棚蔬菜的拉動(dòng)作用，畝均收入也高于果樹(shù)和糧食作物種植。

種植糧食作物所需勞力減少，慶云縣的兼業(yè)現(xiàn)象也十分普遍，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常明顯。

另根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶的統(tǒng)計(jì)，上述三地流轉(zhuǎn)戶的比例超過(guò)一半份額，占據(jù)54.1%的比例，這意味著，調(diào)研地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)參與率都達(dá)到了接近半數(shù)的水平，表明土地流轉(zhuǎn)這一調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料配置的行為已在農(nóng)村中廣泛開(kāi)展。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶樣本
本次調(diào)研的569戶農(nóng)戶中，有300戶參與了土地流轉(zhuǎn)。其中，81.3%的農(nóng)戶為自愿參加，其余的56戶農(nóng)戶為非自愿轉(zhuǎn)出，主要是由于建設(shè)征用土地而被迫放棄承包權(quán)。而土地流轉(zhuǎn)后各群體的土地?fù)碛辛堪l(fā)生了很大變化。

調(diào)研顯示，受訪者中自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶平均每戶轉(zhuǎn)入了5.26畝土地，最大值為16畝，而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶平均轉(zhuǎn)出了2.7422畝土地，最大值為13畝。流轉(zhuǎn)后，自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶戶均土地達(dá)到8畝，是未流轉(zhuǎn)土地戶的近3倍，而轉(zhuǎn)出戶則僅存不到1畝耕地。

從統(tǒng)計(jì)可以看出，受訪農(nóng)戶主要獲得的補(bǔ)償方式是租金，共193戶，占64.3%，其次是一次性買斷補(bǔ)償(主要是建設(shè)征用土地)，占21%，其他方式比例都很小。在滿意程度方面，表示“非常滿意”和“比較滿意”的人數(shù)占到了70%，“不滿意”者占6%。

從實(shí)際調(diào)研情況看，不滿意者主要是對(duì)補(bǔ)償方式，特別是租金過(guò)低和一次性買斷不滿。在“最希望獲得的補(bǔ)償方式”一問(wèn)中，“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%，反映了農(nóng)民在接受租金便利性的同時(shí)，也對(duì)土地入股分紅的新型流轉(zhuǎn)方式有較強(qiáng)的期待。

在流轉(zhuǎn)途徑上，親友介紹占到38.9%，村集體協(xié)商占28.5%，雙方直接聯(lián)系占25.7%，而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系流轉(zhuǎn)的僅有3戶，占0.7%，反映了受訪群體的土地流轉(zhuǎn)行為基本處于村民自發(fā)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的層次，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成。

根據(jù)調(diào)研，農(nóng)戶未轉(zhuǎn)出土地的首要原因是自己有能力耕種，占總體的39%，微山地區(qū)由于兼業(yè)化更明顯，且根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣，農(nóng)戶大多選擇在住地附近打工，因而此項(xiàng)的比例更高，達(dá)到了47%。

未轉(zhuǎn)出土地的第二原因是轉(zhuǎn)出收入低于自己耕種所獲得收益，占總體的17%，慶云地區(qū)高達(dá)26%，這反映了收益仍是農(nóng)戶在作出土地流轉(zhuǎn)決策時(shí)候的重要考慮項(xiàng)。

未轉(zhuǎn)出土地第三要素則是對(duì)轉(zhuǎn)出土地收益保障，以及轉(zhuǎn)出土地后無(wú)活可干的擔(dān)憂，合計(jì)約為20%。從調(diào)查結(jié)果上看，農(nóng)戶主要是對(duì)保留土地的收益(包括物質(zhì)收益和心理保障)與放棄土地使用權(quán)所能換得的補(bǔ)償相比較，進(jìn)而做出決策。

而農(nóng)戶沒(méi)有選擇轉(zhuǎn)入土地的原因，除轉(zhuǎn)入價(jià)格、轉(zhuǎn)入來(lái)源等因素外，主要原因是受到農(nóng)戶勞動(dòng)力稟賦的約束，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)入土地能否產(chǎn)生效益表示懷疑，二者共占61%，慶云地區(qū)更高達(dá)72%。

在實(shí)地調(diào)研中，調(diào)研組也強(qiáng)烈感受到了對(duì)農(nóng)地效益的質(zhì)疑。由于經(jīng)營(yíng)土地，特別是種植糧食作物難以產(chǎn)生效益，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入土地積極性并不高，在沂源與微山地區(qū)(慶云地區(qū)數(shù)據(jù)缺失)，有流出意愿的農(nóng)戶明顯多于有流入土地意愿的農(nóng)戶，在交叉分析中還發(fā)現(xiàn)，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)入了土地的農(nóng)戶也希望轉(zhuǎn)出一部分土地，通過(guò)從事其他行業(yè)來(lái)提高收入。

在微山地區(qū)，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)李玉生指出，微山土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)“買方市場(chǎng)”形態(tài)，即想轉(zhuǎn)出土地者多，而有意愿承包特別是大規(guī)模承包者寥寥。這表明，農(nóng)地效益確實(shí)成為了制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。

影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響農(nóng)業(yè)的比較收益，它將進(jìn)一步影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)決策。而調(diào)研地區(qū)整體二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以及二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)距離農(nóng)村的距離對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響也較大。

另外，據(jù)調(diào)研，農(nóng)村中外出到離家較遠(yuǎn)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、經(jīng)商的多為青壯年人，年紀(jì)稍大但仍具有勞動(dòng)能力的人則選擇就近打工，并且所有流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不可能都進(jìn)入城市生活，那么農(nóng)村附近的二三產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等)就承擔(dān)了吸納通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解放出的農(nóng)村勞動(dòng)力的責(zé)任。

相反，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等小微企業(yè)停工甚至倒閉，農(nóng)民在理智與心理上雙重選擇保有土地，將對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的阻礙和制約作用。

此次收集的數(shù)據(jù)亦顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為擁有土地比較安心，這鮮明地反映了農(nóng)民的“戀土情結(jié)”。農(nóng)民認(rèn)為土地對(duì)于自身，最重要的功能是提供生活基本口糧和增加收入，且提供生活基本口糧大大高于增加收入的比重。

同時(shí)，據(jù)調(diào)研組了解，選擇土地最重要功能是“增加收入”的農(nóng)民，有的是進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，小面積規(guī)?；蕴岣咿r(nóng)業(yè)收入，有的則是種植大棚蔬菜或者經(jīng)濟(jì)林木，其效益遠(yuǎn)高于單純種糧，獲得了相對(duì)其他農(nóng)戶較大的收益。

另外，數(shù)據(jù)顯示，對(duì)土地保障功能依賴的程度與年齡和文化程度有關(guān)。

據(jù)調(diào)研情況，26歲～43歲的青壯年勞動(dòng)力，其收入來(lái)源主要以外出打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)土地的依賴性稍微低一些；但年齡越長(zhǎng)者，對(duì)土地保障依賴程度越高。

而隨著文化程度的提高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度呈總體下降的趨勢(shì)，其中未受過(guò)正式教育和小學(xué)文化的農(nóng)民依賴程度最高，這與他們年齡較大也有關(guān)系，同時(shí)本科及以上學(xué)歷例外。

究其原因，文化程度的提高，使農(nóng)民的視野和思想觀念發(fā)生了改變，并且他們?cè)趯W(xué)習(xí)中獲得了種地以外的謀生技能，可以離開(kāi)土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入，所以對(duì)土地的依賴程度降低。

通過(guò)走訪和調(diào)查，除了宏觀上農(nóng)戶難以控制的種種外因，還有一些內(nèi)部因素影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)因素。

農(nóng)戶的家庭人口結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的決策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，其家庭勞動(dòng)力比重最大，達(dá)68.68%，打工人數(shù)比重相對(duì)較小，為27.73%，可見(jiàn)其將家庭勞動(dòng)力更多地投入到了農(nóng)地的耕種與管理中，進(jìn)而其農(nóng)業(yè)收入比重在各類型流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的比重最高，達(dá)48.34%。

而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入比重僅占22.89%，打工人數(shù)比重為四種類型農(nóng)戶中最高者，達(dá)39.01%，可見(jiàn)自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶將家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了比較收益相對(duì)較高的打工方面，降低了機(jī)會(huì)成本，獲得了更多的非農(nóng)收入。

未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入比重為27.9%，屬第二位，但比自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的收入相對(duì)減少很多。據(jù)調(diào)研了解，此類農(nóng)戶一般是家庭中的婦女、60歲左右的老人常年在農(nóng)村種地，家庭青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)幫助耕種。種植作物多為傳統(tǒng)的玉米、小麥等糧食作物，收益相對(duì)不高，主要是提供家庭生活所需口糧，多余部分糧食才賣掉。

非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量最少，且勞動(dòng)力比重、打工人數(shù)比重、上學(xué)人數(shù)比重和農(nóng)業(yè)收入比重都是最低的。

調(diào)研顯示，大部分非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是生活在縣城附近的農(nóng)戶，雖然生活已經(jīng)與縣城極其相似，但老一輩人仍有較重的“土地情結(jié)”，同時(shí)面對(duì)政府征地給予的補(bǔ)償也不甚滿意，故而表現(xiàn)為非自愿流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)模效益悖論
以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)SPSS(統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案)軟件分析，調(diào)研發(fā)現(xiàn)三地區(qū)“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”沒(méi)有明顯的正相關(guān)關(guān)系，反而淄博市沂源縣出現(xiàn)了一定程度的負(fù)相關(guān)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州市慶云縣耕地的畝均收益在1000元左右甚至耕地的農(nóng)戶，主要以種植糧食作物為主，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后一戶的耕地面積達(dá)20畝左右，如果仍是種植傳統(tǒng)糧食作物的話，其畝均收益仍然較低。

而慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村，在鎮(zhèn)政府“一村一塊地”的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)下，結(jié)合本村蔬菜種植傳統(tǒng)，引進(jìn)青州外商的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。

2008年，大李村30多戶農(nóng)戶將100多畝分散地塊統(tǒng)一租賃給青州客商進(jìn)行大棚蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)，高效發(fā)展。到2012年年初，大李村通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)手段，將村東300多畝零散土地整合，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，政府協(xié)助集中開(kāi)發(fā)，發(fā)展蔬菜大棚80多個(gè)，成為東辛店鎮(zhèn)最大的蔬菜基地之一。

大李村在“一戶一塊地”的基礎(chǔ)上建起了共計(jì)540畝的蔬菜大棚，每畝地收入也從原來(lái)的1000元左右提高到12000元～15000元。

淄博市沂源縣出現(xiàn)了“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”呈負(fù)相關(guān)的情況。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，調(diào)研組認(rèn)為這是由于沂源縣特殊地理環(huán)境導(dǎo)致。

沂源縣地處魯中山區(qū)，農(nóng)作物以經(jīng)濟(jì)果林為主。由于山區(qū)地勢(shì)崎嶇，轉(zhuǎn)入土地難以成片，反而加大了管理難度。同時(shí)，果樹(shù)產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān)，日常照管需要大量勞動(dòng)力，土地面積越大，管理的難度也越大，甚至有可能耽誤農(nóng)時(shí)。因此，畝均產(chǎn)出與土地?cái)?shù)量呈負(fù)相關(guān)。

濟(jì)寧市微山縣的畝均收入與土地?cái)?shù)量呈現(xiàn)倒“V”形關(guān)系，在2畝～4畝處出現(xiàn)峰值。

經(jīng)過(guò)復(fù)核問(wèn)卷和進(jìn)一步走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這些畝均收入較高的農(nóng)戶是縣城駐地附近的蔬菜大棚種植戶，他們一般通過(guò)流轉(zhuǎn)整合3畝～4畝地，建起1～2個(gè)大棚，全家一起耕種，收益很高。

但是，由于微山地區(qū)技術(shù)相對(duì)落后，耕種大棚需要大量勞動(dòng)力和非常辛苦的勞作，農(nóng)戶受到家庭勞動(dòng)力的約束，很難再擴(kuò)大種植面積。擁有5畝以上土地的農(nóng)戶則大多種植糧食，受“顧不過(guò)來(lái)”和“反正地多，糧食不值錢，少收一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系”的因素影響，畝均產(chǎn)出反而下降。

而調(diào)研隊(duì)在采訪W地D村時(shí)，了解到當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民經(jīng)由村集體組織協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)入600畝耕地準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)模耕作。然而，耕作一年，據(jù)調(diào)研隊(duì)采訪了解和村民口述，收益極差。

深入訪談了解到，該農(nóng)戶雇傭轉(zhuǎn)出土地的其他農(nóng)民為其耕種土地，每日工資50元。由于工資按天發(fā)放，勞動(dòng)成果又難以計(jì)量監(jiān)督，被雇傭農(nóng)民偷懶怠工的現(xiàn)象大量存在。調(diào)研隊(duì)考察時(shí)，流轉(zhuǎn)土地上所種植的玉米不及自有地的一半高。

調(diào)研組認(rèn)為，本例中土地流轉(zhuǎn)之所以未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，是由于監(jiān)督機(jī)制不健全、激勵(lì)制度不到位引起的。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是龍頭企業(yè)還是個(gè)體大戶，在土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作中，如何與一家一戶的農(nóng)戶協(xié)商條件都是極其棘手的事情。由于沒(méi)有成形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)際中觀察到的結(jié)果是：轉(zhuǎn)入方往往求助于村集體。

政策建議
針對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)深入思考與反復(fù)討論，調(diào)研組給出以下建議：

首先，土地流轉(zhuǎn)需要順勢(shì)而為，穩(wěn)中有進(jìn)。中國(guó)疆域遼闊，各地情況差異較大，所以土地流轉(zhuǎn)面臨復(fù)雜性、多樣性和困難性。同時(shí)，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，盲目的土地流轉(zhuǎn)將會(huì)極大損傷農(nóng)民利益，為社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。

其次，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，積極扶持小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

政策也要保持其連貫性和統(tǒng)一性。糧食生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械投資等，成本投入較大，收益需長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)才得以保障。因此國(guó)家政策應(yīng)連貫統(tǒng)一，才能使種糧大戶有信心和勇氣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

而在土地產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)。只有產(chǎn)權(quán)主體明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能順利實(shí)施。

流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同也需要規(guī)范和完善，以充分保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的各方的利益。這需要國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)向性政策規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、機(jī)制、合同等方面，同時(shí)也應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新合適的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

對(duì)于土地轉(zhuǎn)出方，要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)簽訂能有效保護(hù)農(nóng)民利益的合同；對(duì)轉(zhuǎn)入方，要進(jìn)行一定的鼓勵(lì)。

國(guó)家提倡農(nóng)民種糧以保障國(guó)家糧食安全，據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究，規(guī)?；N植的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于小戶家庭種植，但小戶家庭種植的單產(chǎn)較高。對(duì)于種糧大戶和農(nóng)戶要采取不同的補(bǔ)貼政策，在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)種糧專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性。

此外，也要穩(wěn)步推動(dòng)戶籍改革，逐步解決城鄉(xiāng)二元問(wèn)題。

在二元城鄉(xiāng)戶籍制度下，即使農(nóng)民在城市中工作十幾年，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，卻仍然無(wú)法享受該城市的社會(huì)保障，生活面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)受到極大的限制。

文章來(lái)源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話：028-65162618，信息咨詢：028-65162618-808，銷售：028-65162618-807。