慧通綜合報道：

轉變發(fā)展方式打造糧食發(fā)展新增長勢

　——關于我國糧食“九連增”后的若干思考

（2012年12月11日報道）剛剛閉幕的黨的十八大，是我們黨在新的歷史時期的政治宣言和行動綱領。黨的十八大，高揚中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學發(fā)展觀這一指導思想，規(guī)劃建成小康社會宏偉藍圖，部署“五位一體”戰(zhàn)略布局，為我國未來發(fā)展開辟了道路，指明了方向。

十八大對“三農”工作作出了新部署，提出了新要求。“確保國家糧食安全和重要農產品(5.28,0.14,2.72%)有效供給”，使我們工作目標更明確。“兩個倍增”、生態(tài)文明建設，對農業(yè)發(fā)展提出了更高要求。“四化”同步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為解決“三農”問題開辟了更廣闊路徑。十八大精神內涵豐富，高屋建瓴，是我們做好農業(yè)工作的行動指南，我們還要進一步深入學習，深刻領會，力爭更高水平地做好本職工作。

最近，國家統(tǒng)計局公布了糧食總產量的數字：2012年全國糧食總產量達到11791.4億斤，實現了半個世紀以來首次連續(xù)九年增產。這一數字遠遠超出了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》確定的2020年糧食產量10800億斤的規(guī)劃目標。站在糧食“九連增”的臺階上，如何深入學習貫徹十八大精神，切實指導“三農”事業(yè)發(fā)展？如何創(chuàng)新發(fā)展思路、轉變發(fā)展方式，打造糧食生產新增長勢？這些問題引人深思。

糧食“九連增”表明，我國糧食生產開始步入科學發(fā)展的軌道
黨的十六大以來，“三農”發(fā)展進入新一個黃金期，農業(yè)發(fā)展實現新跨越，顯著的標志是糧食“九連增”。“九連增”有幾個特征值得關注：

一是增長的罕見性建國以來只有1950-1958年出現過“九連增”，但僅增產1689億斤，比這次少1489億斤。世界排名前6位的主要產糧國，只有美國、印度曾經出現過“五連增”。因此，我國糧食“九連增”不僅歷史罕見，更是世界罕見。

二是增長的同步性九年里，糧食面積無一年減少，單產除2009年外，其余8年均有提高。呈現了面積、單產同步增加的好局面。

三是增長的均衡性九年里，夏糧8年增產，早稻6年增產，秋糧8年增產；九年里，全國有25個省市區(qū)增產，只有6個調入省市減產。長期以來，地區(qū)間你增我減、增長不平衡的局面有所改變。

四是增長的內生性九年里，農業(yè)科技進步貢獻率、耕種收綜合機械化作業(yè)率雙雙超過50%，糧食增長的內生性顯著增強，長期以來依靠粗放經營、資源擴張的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式逐步改變。

五是增長的協(xié)調性在糧食實現“九連增”的同時，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑等作物也同樣穩(wěn)定發(fā)展，改變了過去常常出現的“糧上經下、糧下經上”的局面。

作為全球人口數量第一、糧食產量第一的頭號大國，糧食連續(xù)九年增產，創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡，增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

科學確定糧食安全目標，需要保底線、?；?、保重點
當然，糧食“九連增”已經成為過去，未來的路更加艱難。今后十年，既是我國糧食生產發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵期，也是站在歷史新起點上的艱難爬坡期。黨的十八大提出確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的目標，我們認為，首要是糧食安全，重點是總量平衡，難點是結構平衡。

九年來，盡管我國糧食連年增產，其他農產品穩(wěn)定發(fā)展，但供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。九年期間，大豆凈進口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以來，玉米、小麥和大米也開始凈進口。主要農產品供求關系趨緊，需要依靠進口補充實現我國農產品供給平衡，已是不爭的事實。

同時，面對開放的國際市場，還要順應在全球配置資源和全球市場競爭這一大趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。有些產品，我們少不了、缺不得，需要進口補充；有的產品競爭力我們比不了，缺乏優(yōu)勢，不讓進也不行；有些產品我們資源環(huán)境支撐這根弦繃得太緊，進一步發(fā)展持續(xù)不了。

面對這一新形勢，我們必須冷靜思考，創(chuàng)新保供給的思路，利用國際國內兩種資源兩種市場構建糧食供求平衡的新格局。立足我國資源條件，堅持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學確立確保國家糧食安全的目標，就是保底線、保重點、保基本。

保底線，就是確保糧食(含大豆)自給率保持在90%以上據農業(yè)部信息中心資料，糧食自給率(含大豆)由2003年的100%下降至2011年的91%。確保國家糧食安全，必須確保這一格局不被打破，千方百計保障90%糧食自給率的底線不被突破。據預測，到2020年需求量將超過14400億斤，增加1800億斤。這就意味著，糧食產量每年要增加200多億斤。實現這一目標有難度，也有希望。改革開放34年來，我國平均每年增產糧食167億斤，本世紀以來平均增產212億斤，“九連增”期間平均增產353億斤。

?；?，就是確保稻谷、小麥完全自給大米、小麥是我國的基本口糧和主食，全國有60%的人吃大米，40%的人吃面食，13億人，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃，絕不能依賴進口。目前，我國稻谷、小麥產需平衡，但從2011年以來，開始出現凈進口，今年繼續(xù)呈增加態(tài)勢。有人認為，隨著居民收入水平的提高、消費結構的變化和膳食結構的改善，口糧消費將會有所減少，但由于人口在持續(xù)增加，加上對大米、小麥質量要求相應提高，同時考慮到水稻、小麥生產對水資源消耗大，單位面積產量挖掘的潛力相對較小，保障稻米、小麥的完全自給，依然任務艱巨，不可掉以輕心。

保重點，就是確保玉米基本自給，力爭自給率95%以上玉米是主要飼料用糧和加工用糧，這些年盡管生產發(fā)展迅速，但仍然跟不上需求的增長，產需缺口不斷擴大。今年1-10月，我國玉米凈進口386萬噸，比上年同期增加6.04倍。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，消費水平的提升，玉米用量將呈快速增長。由于城鎮(zhèn)人口膳食結構中肉蛋奶增加，每轉移一個農村人口，就將增加飼料用糧75公斤，飼料用糧將占糧食需求增量的68%。玉米是高產作物，但我國玉米單產水平還比較低，2011年玉米畝產383公斤，只有美國畝產水平的56%，潛力還很大，只要緊緊依靠科技，大力改善生產條件，確保95%的自給率是可以做到的。

在整個種植業(yè)發(fā)展目標上，我們要努力實現“一個確保，三個力爭”，除了確保糧食基本自給以外，還要力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上；力爭棉花、食糖滿足國內消費需求；力爭蔬菜穩(wěn)定供應。

在新的形勢下，需要創(chuàng)新發(fā)展方式，探索糧食生產發(fā)展新路徑
在更高的起點上，重新思考和審視我國糧食生產，感到最大的矛盾仍是日益增長的消費需求與相對薄弱生產力之間的矛盾，最大的實際仍是人多地少資源短缺，最迫切和嚴峻的仍是如何轉變糧食生產發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展。應當在總結歷史經驗、堅持成功做法的基礎上，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，不斷探索糧食生產科學發(fā)展道路。

一是擴大面積難以持續(xù)，需要創(chuàng)新增長路徑糧食“九連增”，面積增加1.78億畝，對增產貢獻率接近1/3。應該講，糧食面積的潛力已經挖掘得很充分了。繼續(xù)擴大種植面積，實現糧經統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的難度越來越大。只有全力挖掘單產潛力，走集約型、內涵式發(fā)展的新路子。

二是資源要素約束困境難以擺脫，需要創(chuàng)新農業(yè)資源利用方式水是糧食生產的“血液”，未來農業(yè)用水空間將繼續(xù)呈不斷擠壓態(tài)勢；化肥、農藥、農膜是糧食生產的“糧食”，我國利用率顯著低于發(fā)達國家。在資源約束趨緊、生產成本高漲的背景下，必須改變依靠大水大肥猛藥的增產方式，必須改變只顧鋪膜不管回收的增產方式，必須改變重用地輕養(yǎng)地的增產方式，努力探索一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的資源節(jié)約型新路子。

三是技術瓶頸短期難以突破，需要創(chuàng)新技術推廣方式我國糧食生產每上一個臺階，都與突破性品種和技術直接推動密切相關。如80年代推廣雜交水稻、90年代推廣緊湊型玉米，使水稻、玉米畝產分別提高了近100公斤。目前看，全局突破性、區(qū)域帶動性強的新品種、新技術儲備不足，轉基因等生物技術應用受到諸多限制，依靠單項技術突破大幅提高單產的難度越來越大。比較可行的途徑是實行農藝農機融合、良種良法配套，集成推廣成熟技術，從依靠“單項冠軍”向奪取“全能冠軍”轉變。

四是小規(guī)模生產格局難以改變，需要創(chuàng)新組織方式小規(guī)模、分散種植是我國糧食生產的基本格局。如何適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小規(guī)模的耕地資源，構建扎實的糧食生產微觀經濟基礎，成為糧食穩(wěn)定發(fā)展的新問題。要在著力穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊伍的基礎上，培育和打造一支專業(yè)化種糧隊伍。

五是災害頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢難以避免，需要創(chuàng)新災害防控方式我國處于季風性氣候帶，各種旱澇低溫災害顯著高于歐美等溫和氣候地區(qū)，可以說是年年有災、季季有災、處處有災。隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結構調整，氣象災害和生物災害發(fā)生不確定性增加，突發(fā)性、暴發(fā)性、危害性顯著增強。因此，應當認真總結這些年的經驗，建立一套主動避災、有效防災、積極救災的科學抗災減災新機制，力爭使糧食生產建立在一定程度可控可調的牢固基礎上。

六是普惠性補貼政策效應難以持續(xù)，需要創(chuàng)新政策扶持體系普惠性、收入性補貼，對生產發(fā)展的激勵作用在逐步減弱，最低收購價制度、產糧大縣獎勵、防災減災關鍵技術補助等政策，針對性最強、作用最直接、農民最受益、效果最顯著，對促進糧食穩(wěn)產增產的貢獻最突出。所以，今后政策扶持方向和方式可以做些調整，更加注重直接調動農民、地方和科技人員積極性，更加注重培育新型種糧主體，更加注重提升種糧科技水平，進一步發(fā)揮政策對糧食生產的激勵作用。

實現糧食新一輪發(fā)展，需要再造新增長勢
明年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，種植業(yè)工作的重點任務仍然是保有效供給，重中之重仍然是糧食。糧食“九連增”，各種資源要素和支撐條件已經繃得很緊，繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭，需要進一步整合資源、強化措施，積蓄新的力量，再造我國糧食生產新的增長勢，重點要在五個方面下功夫：

一是推進主體功能區(qū)建設，建成新一輪糧食增長主力軍在國家已經明確13個糧食主產省基礎上，根據近幾年糧食面積、產量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產糧市、主產糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產銷平衡的“國家隊”。目前看，要重點抓好產量超100億斤的27個大市和產量超10億斤的417個大縣。同時，在糧食主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)，根據資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產縣市和主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。目前來看，要重點關注西北、西南地區(qū)通過發(fā)展旱作農業(yè)帶動崛起的一批糧食縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對這些確保國家糧食安全的“國家隊”和區(qū)域平衡的“生力軍”，要建立利益補償機制，實行特殊的支持政策，各種項目資金重點向他們傾斜，各種試點示范向他們集中，使之成為下一輪糧食增長的中堅力量。

二是加強標準農田和現代裝備建設，夯實新一輪糧食增長支撐基礎建設一批旱澇保收高標準農田。重點改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽堿地，改良南方紅黃壤農地，打造我國三大糧食生產骨干區(qū)域。促進農機、農藝、信息的深度融合，用信息化改造傳統(tǒng)農業(yè)，用信息化武裝現代農機，推動實現農機智能化、農藝精準化。充分利用物聯網、互聯網技術，構建數字化病蟲害監(jiān)測預警體系平臺，加強應急防控能力建設，構建區(qū)域性、機械化、信息化應急防控體系。

三是創(chuàng)新科技推廣平臺，增強新一輪糧食增長驅動力深入推進高產創(chuàng)建，大面積開展糧食增產模式攻關。就是整合各地星羅棋布的高產創(chuàng)建示范片成功經驗，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、突破技術瓶頸，組裝配套形成區(qū)域性、標準化的高產高效模式。在糧食生產優(yōu)勢產區(qū)實行整建制、大規(guī)模推廣應用，形成一批高產高效的糧食生產區(qū)域，輻射帶動更大范圍增產。

四是夯實糧食生產微觀基礎，培育新一輪糧食增長“專業(yè)隊”就是要集中力量、集約資源、集合要素，大力培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農場，建立一批專業(yè)服務隊伍，發(fā)展具有中國特色的適度規(guī)模經營的新模式?？梢蕴剿鹘⒎N糧大戶專項補貼，對南方50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶給予補貼。

五是著力完善扶持政策，構建新一輪糧食增長“助推器”價格政策要擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，將玉米納入最低收購價范圍，完善大豆臨時收儲政策。補貼政策要不斷完善。穩(wěn)定擴大“四補貼”政策規(guī)模，開辟新增補貼項目，重點向種糧大戶和專業(yè)合作社傾斜，重點向推廣防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術傾斜。穩(wěn)定加大大縣財政獎補力度，建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調整獎勵制度。
 

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