慧通綜合報(bào)道：

米甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧。每年各地出現(xiàn)的蔬菜滯銷、菜價(jià)下跌的傷農(nóng)現(xiàn)象，表面上似乎是由油價(jià)上漲、運(yùn)費(fèi)增加、市場(chǎng)供應(yīng)飽和等因素引發(fā)，但背后深層次、根本性原因是我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化水平低導(dǎo)致的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不改變，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題就只能在某種程度上進(jìn)行緩解，不可能得到根治。

滯銷根源在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
農(nóng)產(chǎn)品滯銷的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，而根本原因在于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致以下問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)決定的，現(xiàn)階段的農(nóng)民種植分散、規(guī)模小，未形成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)抉擇時(shí)難免存在投機(jī)心理，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不易穩(wěn)定。

二是不能準(zhǔn)確預(yù)估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度工業(yè)化和專業(yè)化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸以及最后的產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)組成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量預(yù)估準(zhǔn)確度相對(duì)較高，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和專業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)估準(zhǔn)確率低，進(jìn)而難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行有效把控。

三是農(nóng)民難以改變耕作安排。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息處理能力有限，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了出政績(jī)，在沒有認(rèn)真考察的情況下，就草率接回訂單，以行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民完成訂單任務(wù)。農(nóng)民種植受自然條件和傳統(tǒng)慣性的驅(qū)使以及地方政府的硬性安排，即使感覺到市場(chǎng)供需失衡，他們?nèi)匀粺o法打亂原來的農(nóng)作物耕種安排。

提高城鎮(zhèn)化水平是關(guān)鍵
要根治農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)化水平，改善我國(guó)的人地比例關(guān)系，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到規(guī)?；透叨鹊膶I(yè)化。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通體系順暢，鮮有農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象發(fā)生，這得益于其較高的城鎮(zhèn)化水平。美國(guó)農(nóng)業(yè)能夠推行規(guī)?；耐恋亟?jīng)營(yíng)和區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅因?yàn)樗哂械锰飒?dú)厚的人地比例、先進(jìn)的技術(shù)條件以及發(fā)達(dá)的中介組織，還在于它在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中不斷改善人地比例，鼓勵(lì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶重新定位，轉(zhuǎn)換職業(yè)，進(jìn)入城市。

1920年，美國(guó)城鎮(zhèn)化比例達(dá)52%，并逐步形成了生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體模式。較之美國(guó)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，不可能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但日本重視改進(jìn)技術(shù)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的進(jìn)程，逐步改善了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的人地比例。1960年，日本城鎮(zhèn)化比例為54%，并逐步構(gòu)建了獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。

我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨人多地少的問題，這是無法改變的客觀條件，因而也就不可能像美國(guó)那樣整體性地推廣規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)。但可以學(xué)習(xí)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)改善人地比例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化程度。這其中的核心問題，是我國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。城鄉(xiāng)戶籍管理二元化，制約了工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，以及農(nóng)民向城市移居，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的人地比例關(guān)系不僅沒有改善，反而愈加嚴(yán)峻。

2007年，我國(guó)農(nóng)村人口占人口總數(shù)的比例依然高達(dá)55%，比1920年的美國(guó)和1960年的日本都高。種種現(xiàn)象表明我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不可能在短時(shí)間內(nèi)得到改變，農(nóng)業(yè)無法全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)對(duì)接困難，農(nóng)民與經(jīng)銷商地位不對(duì)等，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品供需的不確定性便是一種常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷就會(huì)頻繁發(fā)生。

緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷的措施
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的根本手段，通過城鎮(zhèn)化完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，提高供求信息預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度。但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)面前，政府亟需出臺(tái)政策措施以緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷給農(nóng)民帶來的傷害，幫扶農(nóng)民渡過難關(guān)。

首先，中央和地方相關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷制定應(yīng)急預(yù)案。如根據(jù)滯銷數(shù)量、程度和影響范圍，將應(yīng)急級(jí)別分為嚴(yán)重和特別嚴(yán)重兩個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)橙色和紅色預(yù)警。應(yīng)急預(yù)案包括組織采購和促銷、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金。其中組織采購和促銷包括搭建網(wǎng)上產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加大網(wǎng)上促銷力度；引導(dǎo)協(xié)調(diào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和運(yùn)銷戶、經(jīng)營(yíng)戶到滯銷地加大購買力度；發(fā)動(dòng)駐地高校、部隊(duì)、企業(yè)和事業(yè)機(jī)關(guān)單位等采購；啟用專用區(qū)域用來銷售滯銷產(chǎn)品以及在滯銷區(qū)內(nèi)發(fā)起愛心采購等。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金用于對(duì)銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛給予一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)銷售達(dá)到一定數(shù)量的商戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，要推廣蔬菜保險(xiǎn)，將蔬菜基本品種保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)承辦蔬果種植保險(xiǎn)的承保公司按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助；以政府和農(nóng)戶合作投保的方式運(yùn)行，政府出資大部分的保費(fèi)，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)一部分保費(fèi)。在這一保險(xiǎn)機(jī)制下，保險(xiǎn)公司先按照基本投入給部分蔬菜品種確定一個(gè)成本價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于這一成本價(jià)時(shí)，保險(xiǎn)公司將給農(nóng)戶以相應(yīng)的賠償。通過保險(xiǎn)彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成的損失，使農(nóng)民在出險(xiǎn)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的連續(xù)性。

再次，要增加儲(chǔ)備設(shè)施投入。目前，蔬菜消費(fèi)大市已建成的蔬菜儲(chǔ)備庫主要用于緩解本地蔬菜供應(yīng)緊張矛盾，但蔬菜主產(chǎn)區(qū)更需建立規(guī)模適當(dāng)?shù)氖卟藘?chǔ)備庫。蔬菜主產(chǎn)區(qū)的儲(chǔ)備庫對(duì)于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益能夠發(fā)揮更為重要的作用。政府要把達(dá)到適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)備庫納入流通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大對(duì)儲(chǔ)備庫建設(shè)的資金支持力度，鼓勵(lì)批發(fā)、零售和倉儲(chǔ)等企業(yè)，擴(kuò)大耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的采購和存儲(chǔ)規(guī)模。

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