慧通綜合報(bào)道：

二十年前無償征用的1800畝耕地

政府布告的內(nèi)容顯示，無償征地的“合法性”出自(封開)縣十屆人大三次會(huì)議通過的《封開縣人民政府關(guān)于動(dòng)員全縣人民支持公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標(biāo)的議案》

“3000多畝耕地，從1993年被征到現(xiàn)在都將近二十年了，我們一分錢的補(bǔ)償也沒拿到。”看著攤在桌上的十幾份說明材料和各個(gè)政府部門的信訪復(fù)函，封開縣長崗鎮(zhèn)羊鹿頭村(自然村)村長張敬枝說。

張敬枝所說的征地發(fā)生在1992年前后，當(dāng)時(shí)廣東省“八五”期間公路建設(shè)規(guī)劃要求將境內(nèi)的321國道擴(kuò)建改造成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水泥路。作為該國道西出廣東的最后一站，封開縣承擔(dān)著46.07公里的擴(kuò)建改造任務(wù)，張敬枝所提到的3000多畝耕地，也正是因此事而被征用的。

封開縣位于廣東省西部，與廣西梧州接壤，行政序列上隸屬肇慶市轄。

政府發(fā)了“無償征用”布告

張敬枝告訴記者說：“這次征地，光前莊村就涉及將近2000多人，全縣可能不下幾千人。”

據(jù)張敬枝反映，當(dāng)時(shí)整個(gè)封開縣的被征耕地為3000多畝。不過記者了解：國道321線封開縣境內(nèi)擴(kuò)建改造路段全長46.07公里，該路段改造工程1992年動(dòng)工，1994年竣工，共占用耕地1797.632畝，其中長崗鎮(zhèn)1150畝，并非張敬枝反映的“耕地2000多畝，旱地約1000多畝”。

對(duì)此，張敬枝說，“那1000多畝說的是水稻田，桑樹田都沒算”。

此時(shí)有村民發(fā)現(xiàn)，在鄰近的德慶縣，同樣因國道擴(kuò)建改造工程而被征用的土地都有補(bǔ)償，只有封開是無償征地。

知道這一消息后的張敬枝與其他幾個(gè)村的村長開始了上訪之路。而隨著時(shí)間的流逝，遲遲等不來補(bǔ)償?shù)拇彘L們陸續(xù)退出了信訪之列，原本持支持態(tài)度的村委會(huì)也變得模棱兩可，只有張敬枝這位做了30多年村長的“倔強(qiáng)者”還堅(jiān)持著。

就在張敬枝一個(gè)人堅(jiān)持的時(shí)候，封開縣江口鎮(zhèn)封川村委會(huì)六村新任村長八忠強(qiáng)加入進(jìn)來。

2010年前后，因?yàn)橐惭b自來水管，封川六村面臨著新的無償征地。“1992年征的地還沒有補(bǔ)償，這下又要無償占地。”八忠強(qiáng)的一句隨口嘟囔引起身邊一村民的注意，該村民答道：“當(dāng)年的征地政府出過布告，是實(shí)行無償征用。”

該村民從家里翻出一份1992年的《封開縣人民政府關(guān)于國道321線封開境內(nèi)路段改造工程有關(guān)問題的布告》(封府布字[1992]3號(hào))，明確地寫著“公路建設(shè)所需用地，實(shí)行無償征用”。

人大確實(shí)有“無償征用”議題
看到這個(gè)布告的八忠強(qiáng)有些手足無措，就拿給了張敬枝。雖然已經(jīng)就征地問題上訪了十多年，但在看到這個(gè)布告后張敬枝竟也頗感意外。他們?cè)鴳岩蛇@份布告的真實(shí)性，但是落款處的封開縣人民政府公章又不像是假的。而且隨后的一件事也讓他們完全相信了這個(gè)文件的真實(shí)存在。

“肇慶市政府也出示了這樣一份封開縣轉(zhuǎn)上來的文件，內(nèi)容一模一樣，只是沒有蓋章。”張敬枝邊說邊向記者對(duì)比著兩份布告。同時(shí)，封開縣有關(guān)部門2011年6月給出的一份答復(fù)中，這個(gè)布告再次被引用。

根據(jù)該布告的內(nèi)容顯示，無償征地的“合法性”出自于縣十屆人大三次會(huì)議通過的《封開縣人民政府關(guān)于動(dòng)員全縣人民支持公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)我縣公路建設(shè)新目標(biāo)的議案》。

據(jù)封開縣公路局一位曾參加過321國道擴(kuò)建改造工程的副局長介紹，當(dāng)年的國道擴(kuò)建改造工程由一個(gè)專門的指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)，“這個(gè)指揮部成員來自各個(gè)部門，當(dāng)時(shí)人大開會(huì)出了一個(gè)文件，讓這樣干，我們就這樣干”。

他告訴記者，具體情況只有指揮部才清楚，但現(xiàn)在指揮部已經(jīng)解散，當(dāng)時(shí)的工作人員也都基本退休或者不在了。

對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)人大通過的無償征地現(xiàn)象，他稱具體情況自己也不清楚，“可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政策就是這樣吧”。

對(duì)于這份由封開縣十屆三次人大審議通過的議案，封開縣人大一位李姓主任告訴記者，“前幾年有人就這個(gè)事情反映過，我也專門問過老主任，但是他也記不起有這么個(gè)議案，查檔案也查不到。”據(jù)李主任介紹，目前檔案材料只顯示當(dāng)年有過這樣一個(gè)議題，但最終有沒有獲得通過形成決議就不知道了。

政府投入相當(dāng)于征地補(bǔ)償款
對(duì)于無償征地為何能夠順利推進(jìn)，時(shí)任封川管理區(qū)民兵營長的封川村委會(huì)主任盧子權(quán)回憶說，“當(dāng)時(shí)人大會(huì)議都通過的東西，我們做村干部的也不好反對(duì)”。而張敬枝說，當(dāng)時(shí)其實(shí)是有口頭承諾要補(bǔ)償?shù)?，但是后來一直沒有兌現(xiàn)。

而上述公路局副局長對(duì)于無償征地的說法并不十分認(rèn)同。他告訴記者，當(dāng)時(shí)征地并不是分文未補(bǔ)。據(jù)其介紹，由于當(dāng)年地方財(cái)政有限，而征地拆遷費(fèi)用又很大，所以擴(kuò)建改造工程都是三級(jí)籌備，“縣里、市里和上面各出點(diǎn)。”他告訴記者，“當(dāng)時(shí)的征地，有水田被征的農(nóng)戶就減免公糧，樹苗是按每棵多少錢補(bǔ)償，房屋也由物價(jià)、房管一起做評(píng)估然后再賠，只是山地沒有。”

青苗補(bǔ)償和減免公糧的說法得到了張敬枝的認(rèn)可，但執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為與上述副局長的說法有出入。

而在政府層面看來，除了當(dāng)時(shí)征地時(shí)的青苗補(bǔ)償之外，在工程竣工之后，也對(duì)農(nóng)民們進(jìn)行了補(bǔ)償。封開縣有關(guān)部門認(rèn)為，從2004年開始，前莊村向各級(jí)政府反映321國道無償征地后，縣委、縣政府高度重視，專門成立了解決群眾生產(chǎn)生活專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助村莊改善道路、水利設(shè)施、村容村貌。多年來通過多方籌集資金為沿線各村完善了村道硬底化建設(shè)，其中在前莊村投入50多萬元，相當(dāng)于當(dāng)年的征地補(bǔ)償款(征用前莊村170多畝耕地)。

封開縣國土局于2006年11月的一份答復(fù)中明確寫著：“經(jīng)研究我局認(rèn)為，你們反映的問題屬于重復(fù)提出事項(xiàng)，2005年縣政府已經(jīng)幫助你們解決了一些公共公益問題，還有其他實(shí)際困難的，請(qǐng)向當(dāng)?shù)卣岢觥?rdquo;

張敬枝說，市、縣人大都曾表示按道理地方政府應(yīng)該對(duì)當(dāng)初的無償征地進(jìn)行補(bǔ)償，但由于職能所限，所以最終如何處理還要看地方政府。上述公路局副局長也告訴記者，公路局當(dāng)時(shí)就是負(fù)責(zé)施工的，沒有權(quán)力來解決這個(gè)事情，最終結(jié)果還要看縣府辦。

記者從封開縣政府工作人員處了解到，目前縣政府的態(tài)度是由于歷史久遠(yuǎn)，熟悉情況的人很多都已退休或不在原崗位工作，因此很難完全掌握歷史情況。此外，由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)不同，究竟以何種標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償也成了他們顧慮的因素。

“估計(jì)希望不大了”

針對(duì)村民反映鄰近的德慶縣當(dāng)年同批征地有補(bǔ)償?shù)恼f法，記者專程趕到德慶縣了解相關(guān)情況。該縣公路局一位負(fù)責(zé)人介紹說，321國道德慶段改造的前期征地工作從1991年底就已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)德慶縣以“德府[1991]69號(hào)”文的形式規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該文關(guān)于實(shí)施《德慶縣境內(nèi)國道321線改造工程征收、拆遷補(bǔ)償辦法》的通知，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：魚塘每畝4000元、水田每畝3000元、旱地每畝1500元，山坡、河灘等其他地?zé)o償使用。

該負(fù)責(zé)人解釋，雖然同屬于321國道線的改造工程，但各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況自己確定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“我有個(gè)親戚在封開，他們那邊不論征收什么地都是無償”。該負(fù)責(zé)人表示當(dāng)時(shí)他就聽說了封開的無償征地情況，但具體原因并不清楚。

封開縣有關(guān)部門在答復(fù)中說，“當(dāng)時(shí)公路改造建設(shè)用地順利進(jìn)行，群眾當(dāng)時(shí)也沒有異議”。上述封開縣公路局副局長也表示，當(dāng)時(shí)征地免交公糧，村民們都是滿意的，沒有意見，只是現(xiàn)在不滿意了。

對(duì)于未來是否能夠獲得政府補(bǔ)償，張敬枝顯得信心不足，“估計(jì)希望不大了”。

不看好未來能夠獲得補(bǔ)償?shù)倪€有上述封開縣公路局副局長。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎垂詢交流！