慧通綜合報道：

農(nóng)村勞動力老齡化、女性化、業(yè)余化的局面下，一方面糧食自給率下降，一方面非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)部門的擠壓，糧食生產(chǎn)挑戰(zhàn)艱巨。

我國“十一五”糧食產(chǎn)量和增速目標均超額完成，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》也于去年提前實現(xiàn)，但糧食自給率遠遠低于規(guī)劃目標。今年1至4月，糧食進口增長43.3%,糧食安全問題凸顯。展望未來，我國糧食消費需求仍將快速增加，但生產(chǎn)受到諸多限制，利用國際市場調(diào)劑的空間亦非常有限。

因此，我國需要加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力老齡化、女性化、業(yè)余化局面，并促進農(nóng)業(yè)對外投資，突破土地和資源供給瓶頸，強化管理，充分挖掘潛力，增強我國糧食自給能力。

供需面臨突出問題　　
我國糧食產(chǎn)量規(guī)劃目標不斷提前完成，但自給率大幅下降。

2007年6月頒布的《全國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》目標是，糧食產(chǎn)量年均增長0.65%,2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。事實上，當年我國糧食產(chǎn)量就超過了5億噸，“十一五”糧食產(chǎn)量年均增速為2.46%,產(chǎn)量目標提前完成，增速目標遠超預(yù)期。

2009年11月，我國又頒布了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，其主要規(guī)劃目標是，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸。現(xiàn)實情況是，2011年我國糧食產(chǎn)量就達到5.7億噸，產(chǎn)量目標提前九年實現(xiàn)，糧食生產(chǎn)似乎已高枕無憂。

但是，我國糧食自給率卻逐年下滑，2010年已低于90%,遠遠低于2008年11月《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的規(guī)劃目標，即我國糧食自給率基本保持在95%以上，稻谷、小麥和玉米為100%.

從今年前4個月的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國糧食進口2599萬噸，同比增長43.3%,按此進度全年糧食進口大約7800萬噸，糧食自給率將再度下降到90%以下，我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

大豆對外依存度過高的負面影響凸顯，玉米和小麥存在步大豆后塵的風險。

1995年，我國進口大豆占全國大豆總供應(yīng)量的比例為5.6%,2000年上升到39.4%,2011年則高達80%,在此背景下，我國既沒有干預(yù)國際大豆市場價格的能力，也失去了對國內(nèi)價格的宏觀調(diào)控能力，國際大豆價格將在國內(nèi)形成連鎖反應(yīng)。豆價上漲直接影響豆油價格，并帶動其他食用油價格上漲；同時，作為重要飼料原料的豆粕價格同樣上漲，飼料價格的上漲推動肉類價格上揚，所謂的輸入型通脹由此產(chǎn)生。

現(xiàn)實中，大豆對外依存度過高的負面影響已經(jīng)凸顯。值得警惕的是，2010年以來玉米和小麥的這種風險也已經(jīng)顯現(xiàn)，今年前四個月尤為突出。

2008年之前，我國玉米貿(mào)易始終保持順差，2010年逆差激增至144萬噸，2011年在國內(nèi)玉米增產(chǎn)8.2%的基礎(chǔ)上還進口了175萬噸。今年前四個月，我國玉米進口已經(jīng)超過176萬噸，超過去年全年，按此速度，全年進口將超過500萬噸，自給率下降到98%以下。

同玉米一樣，小麥同樣存在類似問題。今年前四個月我國小麥進口142萬噸，同樣超過去年全年，按此速度，全年進口將超過420萬噸，自給率下降到97%以下。換言之，玉米和小麥自給率已明顯低于規(guī)劃目標。

消費升級增加糧食需求，飼料用糧成為糧食需求增長量的主體。

研究表明，發(fā)展中國家由低收入階段向中等收入階段轉(zhuǎn)變時，消費結(jié)構(gòu)相應(yīng)地處于快速升級階段，突出表現(xiàn)為直接消費用糧食數(shù)量停止增長或開始減少，但畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。中等收入國家之所以糧食進口增加很快，主要原因就在于此。

眾所周知，我國動物食品以豬肉為主，依賴糧食飼料。發(fā)達國家奶制品消費較多，主要的飼料為草。我國耕地緊缺但畜牧業(yè)卻主要依靠糧食。在農(nóng)戶散養(yǎng)的傳統(tǒng)模式下，養(yǎng)豬尚可充分利用各種食物來源，但是，規(guī)?；B(yǎng)殖，無論養(yǎng)豬還是養(yǎng)雞只能完全依賴飼料，耗糧畜牧業(yè)造成我國耕地與糧食處于緊平衡狀態(tài)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化影響糧食生產(chǎn)。

首先，農(nóng)業(yè)部門在同非農(nóng)部門競爭中完全處于劣勢地位。在非農(nóng)部門空前繁榮的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力、資金、能源、土地和水資源等生產(chǎn)要素快速從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，由此導致農(nóng)業(yè)供給相對不足。與此同時，非農(nóng)部門有能力支付更高的生產(chǎn)要素價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)利潤下滑挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

其次，糧食在同非糧食的經(jīng)濟作物競爭中處于劣勢地位。在土地、勞動力等要素成本上升的背景下，農(nóng)民有較高的動力種植經(jīng)濟作物尤其是小品種作物以及蔬菜等不受國家價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品。一方面是較高的價格可以彌補成本的上升；更為重要的是，這些經(jīng)濟作物具有較高的收入彈性，即在收入增長的情況下，相比糧食以及普通的農(nóng)產(chǎn)品，消費者更多地選擇消費這些小品種的農(nóng)產(chǎn)品。

以美國為例，蔬菜中的萵苣、豌豆以及水果中的柑橘、桃子等具有較高的收入彈性，而土豆這種接近于主食消費的產(chǎn)品收入彈性較低。不難想象，在“無形之手”的作用下，生產(chǎn)將選擇收入彈性高、符合消費升級趨勢的經(jīng)濟作物。

也正是在這種因素的影響下，以玉米為主食的墨西哥玉米消費嚴重依賴進口。在我國，原本用于糧食作物的耕地將轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诮?jīng)濟作物的種植，這又對糧食總產(chǎn)量的增長形成了制約。這意味著，小品種、符合消費升級趨勢的農(nóng)作物需求更大，漲價能力也更強。

最后，國外農(nóng)業(yè)對國內(nèi)農(nóng)業(yè)形成較強競爭關(guān)系。從周邊國家來看，日本和韓國農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于我國，我國農(nóng)產(chǎn)品對其出口激增，同時日韓在不斷加大對我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的投資力度，這也在一定程度上擠占了糧食用地。從我國糧食進口國情況來看，這些國家具有明顯的價格優(yōu)勢，壓縮了我國通過提高糧食價格增加供給的空間。

利用國際市場調(diào)劑的空間有限。

自由貿(mào)易理論認為，我國糧食問題可以通過進口解決，進口糧食等于進口土地。然而，當前全球可供貿(mào)易的糧食約占我國消費的一半。目前日本的糧食自給率約為40%,如果我國也下降到這一水平，國際糧食市場全部供給也無法彌補我國的供需缺口。再者，日本和英國等糧食自給率較低的國家在海外有自己投資的農(nóng)場，供應(yīng)渠道穩(wěn)定，這些渠道也是我國難以獲得的。因而，必須采取有效措施，保持糧食的基本自給。

加強四方面工作　
我糧食進口逐年上升，自給率隨之下降，供求矛盾依然嚴峻，因此需要加大投入、強化管理、充分挖掘潛力，增強我國糧食自給能力。

加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，提高科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。

在工業(yè)技術(shù)方面，發(fā)展中國家可以從發(fā)達國家直接引進技術(shù)；而在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，受氣候、土壤、水資源、經(jīng)營模式等條件限制，發(fā)達國家的很多農(nóng)業(yè)技術(shù)不能直接向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)業(yè)科技必須走獨立自主的道路。

當前，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度（農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)增加值比重）為0.62%,遠遠低于全國所有行業(yè)科研投資強度3.47%的平均水平，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率約為48%,發(fā)達國家則在60%至80%之間。同時，多頭管理、部門分割的農(nóng)業(yè)科技管理體制導致科研、教育、推廣三個體系獨立運行，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%至40%,而發(fā)達國家高達80%至85%.

農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及其應(yīng)用是提高糧食單產(chǎn)的主要關(guān)鍵手段，因而需要從資金投入和管理體制兩方面加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，盡快把農(nóng)業(yè)變?yōu)橐粋€現(xiàn)代化和具有高科技含量的行業(yè)。

推進規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力老齡化、女性化、業(yè)余化局面。

在堅持土地承包關(guān)系不變的條件下鼓勵再承包經(jīng)營、合作經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化，借鑒生豬養(yǎng)殖經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)補貼向?qū)I(yè)化經(jīng)營者適度傾斜，確保新型農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入不低于外出務(wù)工收入，提高年輕農(nóng)民的種糧積極性，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力老齡化、女性化、業(yè)余化局面。

德國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家始終把農(nóng)民教育作為農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。根據(jù)德國的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須經(jīng)過三年農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，通過理論和實踐考試后才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。澳大利亞農(nóng)村勞動力中有1/3達到大學文化水平，農(nóng)民每隔一段時間都要接受一次由政府承擔費用的培訓，高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率奠定了基礎(chǔ)。當前我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，需要加大教育投入、培養(yǎng)新型農(nóng)民，從而促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

加大工業(yè)節(jié)水力度，降低工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水的負面影響。

根據(jù)對黃河流域的調(diào)研，由于流域的供水總量基本穩(wěn)定，新增的工業(yè)用水完全來自于農(nóng)業(yè)灌溉用水，這在一定程度上影響了糧食生產(chǎn)。因此，在提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水水平的同時應(yīng)加大工業(yè)節(jié)水力度，在工業(yè)布局方面也要充分考慮水資源的約束。

促進農(nóng)業(yè)對外投資，突破土地和資源供給瓶頸。

從歷史上看，西班牙、荷蘭、英國等強國在發(fā)展初期都在農(nóng)業(yè)方面大量對外投資，即使地域遼闊的美國也不例外。從長期來看，應(yīng)組建糧食生產(chǎn)安全網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合新興市場經(jīng)濟國家，爭取建立一個全新的糧食生產(chǎn)體系取代由歐美主導的體系。

當前，我國應(yīng)加大對非洲、拉美等地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資力度。非洲大陸有廣闊的未開發(fā)土地和豐富的可利用水資源，而在撒哈拉以南非洲的1.3億公頃可耕地中，實際種植面積只有390萬公頃。通過直接投資幫助非洲國家發(fā)展糧食生產(chǎn)，可以在一定程度上保障國內(nèi)供給，也有利于我國農(nóng)產(chǎn)品如種子的研發(fā)與生產(chǎn)，提高相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟效益，同時有利于非洲減少對國際糧食的依賴、提高糧食自給率。

此外，需要平衡產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責任，健全利益補償機制，逐步改變糧食大縣、財政窮縣的狀況，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效、財政增收三者的統(tǒng)一。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載于中華糧網(wǎng)，歡迎垂詢交流！