慧通報(bào)道：

政府為切實(shí)保護(hù)中國(guó)糧油主產(chǎn)區(qū)種植戶利益、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧油農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高調(diào)發(fā)布本年度東北三省及內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)新產(chǎn)玉米及大豆國(guó)家收儲(chǔ)計(jì)劃。截止09年2月，共發(fā)布玉米收儲(chǔ)計(jì)劃4000萬(wàn)噸，大豆收儲(chǔ)共600萬(wàn)噸，由國(guó)有資產(chǎn)背景的中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)執(zhí)行。中國(guó)政府放棄用與產(chǎn)量掛鉤對(duì)種植戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼的方式，轉(zhuǎn)而大批量托市收儲(chǔ)國(guó)產(chǎn)玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品，除了公開(kāi)宣布的保護(hù)種植戶收益之外的經(jīng)濟(jì)和政治意圖，值得我們關(guān)注和探討。我們認(rèn)為，中國(guó)政府08年開(kāi)始的強(qiáng)勢(shì)收儲(chǔ)主要農(nóng)產(chǎn)品的行為，至少可以做七個(gè)方面的解讀：

一，確保種植戶收益、提高種植市場(chǎng)的種植積極性
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)一直呈現(xiàn)出種植成本高、種植利潤(rùn)低的怪現(xiàn)象，種植業(yè)產(chǎn)量的豐收帶來(lái)的往往是

種植戶收益的下降，正所謂“糧賤傷農(nóng)”。多年以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和種植戶效益的持續(xù)雙贏，其中最為重要的一項(xiàng)就是通過(guò)改善種植戶的種植收益來(lái)確保種植市場(chǎng)的持續(xù)積極性。因此，以政府調(diào)控的方式通過(guò)國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格和數(shù)量的雙干預(yù)，即解決了種植戶賣(mài)糧難和賤賣(mài)糧的問(wèn)題，更是為國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格制定了一個(gè)價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)，不失為能產(chǎn)生最直接和最大效率的、確保種植戶收益、提高種植市場(chǎng)種植積極性的有效手段。

二、擴(kuò)大國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量     提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全等級(jí)
07年，全球農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品供應(yīng)短缺危機(jī)的發(fā)生為中國(guó)政府敲響了警鐘，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品的供

應(yīng)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事。在07年的糧油危急中，中國(guó)居民的糧油供應(yīng)量和供應(yīng)價(jià)格并沒(méi)有受到外部市場(chǎng)太大的影響，主要得益于中國(guó)多年來(lái)總體上合理安全的糧油儲(chǔ)備。但中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品特別是具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全并非是鐵板一塊，其中存在的隱患如糧油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)與實(shí)存不符的虛假問(wèn)題就是令人提心吊膽的問(wèn)題。中國(guó)政府通過(guò)強(qiáng)勢(shì)托市收購(gòu)的方式，即實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、提高儲(chǔ)備安全等級(jí)，又巧妙的解決了已經(jīng)存在的儲(chǔ)備安全隱患問(wèn)題，可謂相得益彰。

三、提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控干預(yù)能力
07年，中國(guó)生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)在經(jīng)歷了06年的市場(chǎng)自由調(diào)劑之后，由于種豬存欄量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致本年度的生豬及豬肉價(jià)格大幅飆升，從而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)幾乎所有食品價(jià)格乃至工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了瘋狂漲價(jià)的多米諾骨牌效應(yīng)。雖然這輪漲價(jià)有外部市場(chǎng)的影響因素在內(nèi)，雖然中國(guó)政府動(dòng)用了多種手段干預(yù)市場(chǎng)，但收效甚微。生豬行情還是在養(yǎng)殖量回升、供需市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到了根本改善之后，價(jià)格才實(shí)現(xiàn)了低位回歸。在這次危機(jī)中，政府所能有效掌控和調(diào)動(dòng)的生豬活體和豬肉儲(chǔ)備不足的弊端暴露無(wú)遺，沒(méi)有足夠的供應(yīng)貨源補(bǔ)充市場(chǎng)，是政府在市場(chǎng)調(diào)控當(dāng)中不能發(fā)揮有效作用的根本原因。因此，中國(guó)政府在08年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)勢(shì)收儲(chǔ)，完全可以視為是從07年的生豬供應(yīng)危急中學(xué)會(huì)了舉一反三的行為。只有政府手中掌握著合理數(shù)量、足夠充足的農(nóng)產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)供應(yīng)量和價(jià)格行情大幅波動(dòng)的時(shí)候完成對(duì)市場(chǎng)的有效干預(yù)，做到底氣十足，正所謂“手里有糧、心中不慌”。

四、提高國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以完成收儲(chǔ)計(jì)劃
由于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)多年，允許多種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)并存，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

市場(chǎng)獨(dú)大一家的格局已經(jīng)一去不復(fù)返。在近幾年中國(guó)政府推行種植戶免繳征購(gòu)糧的惠農(nóng)政策之后，國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)行為幾乎完全失去了保護(hù)色，所有的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)及銷(xiāo)售都被納入到與其他農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)或個(gè)體戶等同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，因此，國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)的收儲(chǔ)難度明顯加大。通過(guò)08年中國(guó)政府通過(guò)提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的方式，提高國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)的市場(chǎng)收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，確保了計(jì)劃收儲(chǔ)任務(wù)的有效執(zhí)行，完成了主要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性強(qiáng)制補(bǔ)庫(kù)的任務(wù)。

五、阻擊國(guó)際糧商在中國(guó)的收購(gòu)行為
近幾年，以嘉吉、益海和路易達(dá)夫等為代表的外方資本在中國(guó)農(nóng)業(yè)板塊的投資越來(lái)越大，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是大

豆及食用油加工銷(xiāo)售市場(chǎng)形成壟斷的雛形已經(jīng)初步形成。08年外資企業(yè)在中國(guó)部分糧食主產(chǎn)區(qū)大舉收購(gòu)基層糧庫(kù)的行為，更是在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這在一定程度上更加劇了整個(gè)行業(yè)和政府部門(mén)的擔(dān)憂。在中國(guó)引進(jìn)外方資本、深化改革開(kāi)放的政策不會(huì)改變的前提下，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、不斷提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資抗衡的能力是更好的選擇之一。而提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的行為，無(wú)疑是在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)中擴(kuò)大國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最有效手段。

六、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋找新的出路     確保社會(huì)穩(wěn)定
全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)以外向型加工出口型為主的經(jīng)濟(jì)模式暴露出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊端。08年年中開(kāi)始，

珠三角和長(zhǎng)三角以農(nóng)民工為員工主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始紛紛壓縮生產(chǎn)規(guī)模、甚至停產(chǎn)或關(guān)閉，大量的農(nóng)民工開(kāi)始失業(yè)返鄉(xiāng)。為確保社會(huì)穩(wěn)定，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題和收入問(wèn)題成為各地政府的重要任務(wù)。08年中國(guó)政府以不同于往年的、不同尋常的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù)量的方式進(jìn)行主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)，我們完全可以理解為是政府解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和收入問(wèn)題的一個(gè)重大舉措，只要種植業(yè)是有利可圖的，返鄉(xiāng)民工就有積極性重新回到田間地頭重操舊業(yè)。

七、逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格     以長(zhǎng)久保護(hù)種植業(yè)利益
通過(guò)政府補(bǔ)貼國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)進(jìn)行干預(yù)的行為，無(wú)疑不是長(zhǎng)久之計(jì)。收購(gòu)時(shí)政府補(bǔ)貼收儲(chǔ)企業(yè)，

銷(xiāo)售時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)更多的可能是順價(jià)銷(xiāo)售，否則將面臨虧損可能，否則政府也就面臨著雙重補(bǔ)貼的可能，而這種長(zhǎng)期的大額的補(bǔ)貼無(wú)疑將成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，只有逐步提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，才是確保種植戶收益和種植積極性的有效手段，而只要收儲(chǔ)企業(yè)將較高價(jià)格收儲(chǔ)進(jìn)來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品順價(jià)銷(xiāo)售出去，就能比較順利的完成逐步提高農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格的任務(wù)。通過(guò)逐步的有節(jié)奏的提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，即不會(huì)對(duì)居民的接受力和生活支出產(chǎn)生更大的消極影響，由農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)可能導(dǎo)致的通脹的幾率也小，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步提高。

實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)，是各國(guó)政府都要傾力為之的國(guó)家大事，關(guān)乎居民生產(chǎn)生活基本需求和社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)

家安全。08年中國(guó)政府以不同尋常的高調(diào)干預(yù)主要農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)，無(wú)疑是一個(gè)一點(diǎn)多發(fā)的高效行政行為，為確保種植戶收益、補(bǔ)充主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)儲(chǔ)不足、提高政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力等方面將發(fā)揮重要作用。

與此同時(shí)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)，也將在一定程度上給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、終端需求市場(chǎng)產(chǎn)生一定的不利影響，最直接的就是貿(mào)易利潤(rùn)下降，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，終端需求市場(chǎng)生產(chǎn)成本提高。另一個(gè)更主要的不利影響在于，國(guó)家較大數(shù)量的在主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行國(guó)家收儲(chǔ)，將在一定程度上影響后期的市場(chǎng)供應(yīng)量，從而導(dǎo)致價(jià)格虛高。

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