慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月8日)近年來，廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈加快之勢。如農(nóng)業(yè)大市玉林，2012年新增農(nóng)村承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)15.28萬畝，流轉(zhuǎn)率比上年提高5.75個(gè)百分點(diǎn)。就此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在全國“兩會”期間專訪了全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良。

陳章良介紹了廣西在開展土地流轉(zhuǎn)方面取得的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)480多萬畝，約占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的14.5%；涉及農(nóng)戶165萬戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的15.2%。陳章良說，廣西的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)戶承包地的集約、高效利用，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加了農(nóng)民收入。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意愿不高，有的農(nóng)民外出打工了，寧愿土地?cái)R荒，也不愿意流轉(zhuǎn)。對此，陳章良分析，這種現(xiàn)象說明老百姓還有顧慮，說明我們的工作還要改善。

他說，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四大問題有待解決。

一是管理滯后，留下隱患。一些地方的經(jīng)營主體長時(shí)間、大面積向農(nóng)民租賃承包地后，未征得原承包農(nóng)戶同意又再次轉(zhuǎn)手對外租賃經(jīng)營，留下了不少隱患；有的地方將流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”，用于挖土、燒磚、挖魚塘，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義搞非農(nóng)建設(shè)；有的地方為擴(kuò)大招商引資成果，在一些農(nóng)戶不是自愿的前提下，采取行政手段長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，損害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益；一些地方未經(jīng)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、評估，動員農(nóng)民以土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股，如果企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)，按照《公司法》規(guī)定，按股東的出資比例分配剩余財(cái)產(chǎn)，很容易造成農(nóng)民失地。

二是體系不全，服務(wù)欠佳。目前，土地流轉(zhuǎn)信息市場體系尚未建立、完善起來，供需雙方信息有效對接機(jī)制缺失。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)上處于不利地位。流轉(zhuǎn)管理跟不上形勢變化，有的地方土地流轉(zhuǎn)仍處于無序狀態(tài)。部分農(nóng)村基層干部對《農(nóng)村土地承包法》理解不透，不少農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，擔(dān)心出租土地后，耕作受到影響或地租價(jià)格跟不上而吃虧，影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。

三是手續(xù)不全，引發(fā)糾紛。當(dāng)前，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)很多沒有簽訂合同，留下了糾紛隱患，不少地方都不同程度發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。有的在長期流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場變化等原因引發(fā)不少利益矛盾。有統(tǒng)計(jì)資料表明，各級農(nóng)經(jīng)部門受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛，60%以上是因合同簽訂問題引起的。

四是市場變化，影響流轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動與土地流轉(zhuǎn)有“兩難問題”：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不變，造成農(nóng)民種地愿望增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)積極性下降；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，承包方利潤下降，影響土地流轉(zhuǎn)的市場需求。

談及下一步如何更好地推動土地流轉(zhuǎn)，以期既推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又保證農(nóng)民的根本利益，陳章良表示：

一要根據(jù)市場對當(dāng)?shù)匾?guī)模連片土地的實(shí)際需求，充分考慮當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場發(fā)育情況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色、區(qū)位優(yōu)勢等因素，因地制宜制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，為有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

二要建立、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，如建立和完善覆蓋市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三要加大政策扶持，為土地流轉(zhuǎn)提供資金保障。把現(xiàn)行的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以政策制度的形式確定下來，以“一卡通”的形式直接補(bǔ)貼到真正從事土地經(jīng)營的生產(chǎn)者；對土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶從補(bǔ)貼資金、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)對參與一定規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的，財(cái)政予以獎補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的金融支持，把土地流轉(zhuǎn)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快針對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵保險(xiǎn)公司率先在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四要完善社會保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂。

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