慧通綜合報道：

有“中國糖都”之稱的廣西崇左市近兩年來積極探索糖業(yè)發(fā)展新模式，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，配套甘蔗節(jié)水灌溉技術(shù)，推動甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。專家認(rèn)為，這將在一定程度上改變糖業(yè)“靠天吃飯”窘境，促進(jìn)糖業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，對于保障我國食糖供給具有積極意義。

大規(guī)模推廣節(jié)水灌溉有效提高甘蔗生產(chǎn)效率
崇左市位于廣西南部，地處左江河谷，是我國最為重要的糖業(yè)生產(chǎn)基地，食糖產(chǎn)量占廣西產(chǎn)量的1／3，全國總產(chǎn)量的1／5，有“中國糖都”之稱。但是，由于左江河谷特殊的地理環(huán)境和氣候因素，這一區(qū)域往往在春、秋等甘蔗生長的關(guān)鍵時期發(fā)生干旱，對糖業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

2008年至2010年，由于包括崇左等食糖主產(chǎn)區(qū)遭遇的干旱等極端天氣，糖業(yè)連續(xù)三年減產(chǎn)，國內(nèi)糖價一路走高，食糖現(xiàn)貨價從2008年10月的2800元／噸一路飚升至2010年8月的7800元／噸。

中國糖業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長賈志忍、廣西糖業(yè)協(xié)會高級工程師鈕公藩等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國內(nèi)糖價“暴漲暴跌”，與蔗區(qū)水利設(shè)施落后、“靠天等天”密切相關(guān)，一旦受到極端天氣影響，食糖大幅減產(chǎn)，影響國內(nèi)供給。

但現(xiàn)在，在“中國糖都”，這一狀況將有望得到改變。記者了解到，2012年初以來，在崇左市的江州區(qū)、扶綏縣、大新縣、龍州縣等主要產(chǎn)糖縣（市、區(qū)），都開展了較大規(guī)模的甘蔗節(jié)水灌溉，力促“旱澇保收”。甘蔗產(chǎn)量有望大幅度提高。目前，崇左江州區(qū)項目區(qū)甘蔗已進(jìn)入收獲期。當(dāng)?shù)靥菢I(yè)部門預(yù)計，實施滴灌的項目區(qū)平均畝產(chǎn)甘蔗可達(dá)6.5噸以上，比往年多2噸以上，個別甘蔗品種畝產(chǎn)甚至達(dá)到11噸。

記者采訪的一些專家認(rèn)為，蔗區(qū)大規(guī)模節(jié)水灌溉是當(dāng)前中國糖業(yè)生產(chǎn)的“一場革命”。廣西糖業(yè)協(xié)會理事長農(nóng)光說，甘蔗節(jié)水灌溉大規(guī)模推廣后，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)長期以來“靠天吃飯”格局將有望得到扭轉(zhuǎn)，國內(nèi)糖業(yè)有望實現(xiàn)穩(wěn)定性生產(chǎn)。

兩種土地流轉(zhuǎn)模式助推節(jié)水灌溉規(guī)模化
蔗區(qū)滴灌等水利設(shè)施的推廣需要一定的土地規(guī)模，以往分散化種植的甘蔗生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)大規(guī)模節(jié)水灌溉的需要。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)成為必然，目前崇左市主要有兩種模式。

一是江州區(qū)的公司化運作模式。江州區(qū)通過政府主導(dǎo)，發(fā)動農(nóng)民將分散的土地流轉(zhuǎn)整合后，租給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，形成投資、建設(shè)、管理“三位一體”格局。截至2012年底，江州區(qū)已經(jīng)完成首期6萬畝土地流轉(zhuǎn)，計劃到2015年完成30萬畝土地流轉(zhuǎn)。

二是扶綏、龍州等縣實施的“小塊并大塊”模式。所謂“小塊并大塊”，即是在不改變農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的前提下，實施土地整合，將分散土地平整、集中連片后再重新分配，實現(xiàn)小塊并大塊、三角變方塊，以便高效節(jié)水灌溉工程實施。

從目前實施情況看，目前土地流轉(zhuǎn)效益可觀。據(jù)扶綏縣有關(guān)部門測算，“小塊并大塊”后，田間大埂、灌溉毛渠不復(fù)存在，每個土地整合區(qū)增加有效耕地面積達(dá)2%以上。此外，開展土地整合和高效節(jié)水灌溉，為實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營提供了可能，測土配方施肥、病蟲害生物防治等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)可以大面積集中應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”發(fā)展。

專家認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)帶來的效益顯著，但這一過程中所蘊含的風(fēng)險依舊不容忽視。

據(jù)江州區(qū)相關(guān)部門估計，當(dāng)?shù)匾怨净\作進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，將產(chǎn)生10萬富余勞動力。專家指出，這部分剩余勞動力的分流引導(dǎo)將成為考驗土地流轉(zhuǎn)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。還有基層干部擔(dān)心，大量的土地流轉(zhuǎn)給同一家公司，直接考驗公司的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而扶綏、龍州等縣實施的“小塊并大塊”模式雖然使土地經(jīng)營權(quán)依舊掌握在農(nóng)民手中，避免了農(nóng)村短時間內(nèi)出現(xiàn)大量剩余勞動力，較為穩(wěn)妥，但農(nóng)民資金實力有限，甘蔗良種、良法的推廣相對較為緩慢。記者現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從當(dāng)前情況看，扶綏、龍州等地的甘蔗生產(chǎn)效率提高不如江州區(qū)明顯，甘蔗節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)也略為遜色。

雖然有不同觀點，但記者采訪的眾多國內(nèi)知名糖業(yè)專家、制糖企業(yè)負(fù)責(zé)人的共識是，不管采用哪種模式，甘蔗必須實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)才有效益。

推動蔗區(qū)發(fā)展當(dāng)前仍需做好三方面工作
相關(guān)專家認(rèn)為，推動糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前需加強(qiáng)以下三方面的工作：

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動力的引導(dǎo)。目前，崇左市實施土地流轉(zhuǎn)的各個蔗區(qū)正積極出臺措施扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，最大限度轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。但專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)需要更高層面、更為系統(tǒng)化的統(tǒng)籌，加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，加快引導(dǎo)蔗農(nóng)發(fā)展其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二是健全長效機(jī)制。專家建議，必須進(jìn)一步做好規(guī)范土地承包管理、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范土地整合程序、規(guī)范政府行為等“四個規(guī)范”，做到“引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。

三是進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金，設(shè)立高效節(jié)水灌溉和土地整合專項資金，形成強(qiáng)大的籌資投入機(jī)制，力爭做到項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一驗收，全方位推動項目建設(shè)。與此同時，必須加強(qiáng)項目資金管理，杜絕擠占、挪用、截留、滯留和套取項目資金等問題發(fā)生，提高資金使用效益。

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