慧通綜合報(bào)道：

自從2004年我國(guó)糧食流通全面市場(chǎng)化以來，我國(guó)糧食市場(chǎng)就進(jìn)入了供求決定糧價(jià)、市場(chǎng)配置糧源的新時(shí)期。為了在糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行了宏觀調(diào)控。除了糧食進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制以外，還實(shí)施糧食最低收購價(jià)、糧食臨時(shí)收儲(chǔ)以及政策性糧食競(jìng)價(jià)交易等三大政策，不僅保證了主要糧食品種的價(jià)格穩(wěn)定，提高了農(nóng)民種糧的積極性，而且確保了國(guó)家糧食穩(wěn)定。

一是保障了主要糧食品種的價(jià)格穩(wěn)定。近年來，我國(guó)逐年提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)，從而為稻谷和小麥提供了價(jià)格支撐。對(duì)玉米和大豆等大宗糧食品種實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此外，還實(shí)行稻谷、小麥、玉米和大豆等政策性糧食的國(guó)儲(chǔ)競(jìng)價(jià)交易，從而為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)提供了一種公開的市場(chǎng)操作手段。2005年以來，我國(guó)稻谷和小麥價(jià)格基本保持了穩(wěn)中有漲的態(tài)勢(shì)，從2008年底開始，玉米價(jià)格保持上漲趨勢(shì)，漲跌幅度縮小，大豆價(jià)格的劇烈波動(dòng)得到有效緩解。

二是使得糧食價(jià)格保持合理上漲，有效增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，2011年我國(guó)農(nóng)民人均糧食銷售收入達(dá)到985.6 元，比2004年上漲142.5%。2004年至2011年，農(nóng)民收入連續(xù)8年快速增長(zhǎng)，其中售糧收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%。三大政策提高了農(nóng)民種糧積極 性，農(nóng)民播種面積越大，產(chǎn)量越高，銷售糧食越多，獲得的收益就越大。

三是確保了國(guó)家糧食安全。在國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控政策的作用下，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)有效抵御了國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。尤其是2007年下半年到2008年上半年持續(xù)的 國(guó)際糧食危機(jī)中，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲幅度一度超過150%，大米價(jià)格最高漲幅超過200%。與此同時(shí)，通過控制政策性儲(chǔ)備糧食的交易底價(jià)與投放數(shù)量，保證了國(guó)內(nèi)小麥和稻米市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。2008年下半年開始，金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了“過山車”式的走勢(shì)，糧食價(jià)格又出現(xiàn)了大幅下跌。受此影響，我國(guó)黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、大豆等糧食價(jià)格持續(xù)下跌，局部出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”問題。為了穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，從2008年10月到2009年4月，國(guó)家在部分糧食主產(chǎn)區(qū)先后啟動(dòng)了六批國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購計(jì)劃，又相繼提高了稻谷和小麥的最低收購價(jià)。通過三大政策一系列的組合運(yùn)用，有效地抵擋了國(guó)際市場(chǎng)的劇烈沖擊，保障了國(guó)家糧食安全。

三大糧食市場(chǎng)調(diào)控政策雖然在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)方面起到了積極的作用，但仍然有很多亟待完善之處。一是最低收購價(jià)政策與優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣產(chǎn)生了一定的矛盾。最低收購價(jià)相對(duì)一刀切，普通糧食和優(yōu)質(zhì)糧食的價(jià)格差別不大，如果糧食價(jià)格上漲，普通糧食的價(jià)格也會(huì)上升，優(yōu)質(zhì)糧食和普通糧食的價(jià)差會(huì)縮??；如果糧食價(jià)格下 降，普通糧食會(huì)有最低收購價(jià)格托底，優(yōu)質(zhì)糧食與普通糧食之間的價(jià)差無法拉大。一般而言，優(yōu)質(zhì)糧食各種抗性較低，單產(chǎn)較低，在價(jià)差較小的情況下，農(nóng)戶選擇種植優(yōu)質(zhì)糧食可獲得的總體利潤(rùn)較低，這就在一定程度上阻礙了優(yōu)質(zhì)糧食品種的推廣。

二是托市價(jià)格給糧食加工企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)。最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)政策為糧食價(jià)格提供了托市支持，使得糧食價(jià)格不斷上漲，從而導(dǎo)致糧食加工企業(yè)原糧收購成本不斷增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來糧食加工企業(yè)成本不斷攀升。以2012年一季度國(guó)研網(wǎng)工業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為例，谷物磨制企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比上漲37.8%，虧損 額同比增長(zhǎng)96.16%。

三是政策性糧食收儲(chǔ)部門競(jìng)爭(zhēng)亂象隱現(xiàn)。目前，國(guó)家對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)庫提供一定的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。為獲得這一補(bǔ)貼，少部分糧庫以抬高收購價(jià)格的方式吸引糧源，造成局部市場(chǎng)糧源緊缺。

四是糧食運(yùn)輸中鐵路運(yùn)輸需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。國(guó)儲(chǔ)糧交易成功后，如果是相鄰省份的短途運(yùn)輸，可以通過合理調(diào)配公路或水路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)。但是，長(zhǎng)距離運(yùn)輸安排中，由于糧食部門與鐵路運(yùn)輸部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，容易導(dǎo)致糧食出庫后“運(yùn)輸難”。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，世界各國(guó)都對(duì)糧食的價(jià)格實(shí)行政策支持。在糧食問題國(guó)際化和糧食流通市場(chǎng)化的背景下，糧食市場(chǎng)調(diào)控政策還需要進(jìn)一步完善：一是細(xì)化最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案中的糧食分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高品質(zhì)糧食的產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)農(nóng)民種植高品質(zhì)糧食。二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品初加工稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)加工能力強(qiáng)、資信狀況好、在地區(qū)糧食供給保障中有貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。三是規(guī)范各類購銷主體競(jìng)爭(zhēng)行為，防止糧庫之間對(duì)糧源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，把每年的糧食出庫數(shù)量作為保管費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)之一。四是完善糧食水路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低流通稅費(fèi)，減少運(yùn)力浪費(fèi)，必要時(shí)啟動(dòng)對(duì) 糧食運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)貼政策。五是在糧食市場(chǎng)支持價(jià)格確定的過程中，應(yīng)對(duì)農(nóng)民提供目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和目標(biāo)收入補(bǔ)貼。

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