慧通綜合報(bào)道：

“盡管國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長還快，但是消費(fèi)需求更快，所以我們不能陶醉在全國糧食總產(chǎn)量‘九連增’之中。”1月12日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在20 13中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上如是說。去年全國糧食總產(chǎn)量1179 1億斤，同比增長3 .2%，實(shí)現(xiàn)了歷史上前所未有的“九連增”。

然而，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口大豆5838萬噸，增加11.2%，再創(chuàng)新高。不僅是大豆，中國糧食進(jìn)口在2012年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。

“九連增”難抵進(jìn)口激增，關(guān)系飯碗，糧食安全問題再度成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，中國的糧食自給紅線是否已經(jīng)被打破？中國的糧食產(chǎn)業(yè)還如何端穩(wěn)自己的飯碗？

內(nèi)外價(jià)差刺激進(jìn)口激增
“去年我們看到不少同行在進(jìn)口大米，因?yàn)閮r(jià)格低。”益海嘉里一位負(fù)責(zé)人如是說。他所觀察到的現(xiàn)象，反映在了年底海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，也是陳錫文不敢忽視的問題。“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人民收入水平提高很快，人民消費(fèi)水平提高很快，在一定程度上盡管農(nóng)業(yè)自身不斷發(fā)展，供給量不斷增加，供給速度趕不上消費(fèi)，這個問題實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了。”海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了1398萬噸，去年同期累計(jì)為545萬噸，進(jìn)口規(guī)模同比飆升156%。同時，大豆總進(jìn)口量增長11 .2%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5838萬噸。另外，食用油進(jìn)口增長29%，達(dá)到新高845萬噸。

陳錫文稱，去年是我國歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，已經(jīng)超過7000萬噸，谷物和谷物粉，以及糖、肉、奶都在進(jìn)口。對于進(jìn)口快速增長的原因，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，部分原因是國際市場糧食價(jià)格較低促使中國企業(yè)進(jìn)口玉米、小麥和大米，此外，國內(nèi)強(qiáng)勁的需求也對進(jìn)口造成了拉動。“去年，糧食進(jìn)口對于平抑物價(jià)水平有貢獻(xiàn)。此外，因?yàn)樵侥洗竺變r(jià)格低，有一些大米通過走私渠道進(jìn)入中國。”

國內(nèi)企業(yè)正通過各種方式參與進(jìn)口糧的生意。中糧內(nèi)部人士表示，去年中糧一年進(jìn)口大米至少70萬噸，大部分是越南米和巴基斯坦米，而在2011年，進(jìn)口量還不足8萬噸，幾乎漲了8倍。“主要是因?yàn)閮r(jià)格低，公司做貿(mào)易業(yè)務(wù)，進(jìn)口后賣給其他企業(yè)”。

前述益海嘉里負(fù)責(zé)人表示，南部不少大米走私活動，將越南米販入國內(nèi)，獲利不少。“越南低端大米與益海嘉里大米加工地位不符，所以公司也沒有進(jìn)口的沖動。”據(jù)艾格東方糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰介紹，由于價(jià)差，進(jìn)口一噸小麥獲利五六百元，在國內(nèi)這是加工10噸小麥的收益。

糧食凈進(jìn)口飆升持續(xù)10年
據(jù)李國祥介紹，中國統(tǒng)計(jì)的糧食口徑包括大豆、薯類和谷物等。進(jìn)入21世紀(jì)，中國糧食凈進(jìn)口量就保持增勢。李國祥發(fā)現(xiàn)，入世后中國糧食凈進(jìn)口直線上升態(tài)勢明顯。2001年中國凈進(jìn)口糧食835萬噸，自2003年開始中國糧食凈進(jìn)口則呈現(xiàn)出快速增長的走勢。

美國農(nóng)業(yè)部此前估計(jì)，中國2012年有望成為大米凈進(jìn)口國，2013年，中國需求量比產(chǎn)量高出100萬噸，仍將進(jìn)口大量大米。“2012年，凈進(jìn)口繼續(xù)大幅度增長，預(yù)計(jì)這一趨勢整體還會持續(xù)，不過如果國際糧價(jià)仍然保持高位，預(yù)計(jì)2013年增加幅度不會大，也有可能略有回落。”李國祥表示。

糧食還安全么？

激增的進(jìn)口數(shù)字背后，是龐大的消費(fèi)需求。盡管進(jìn)口和產(chǎn)量雙雙“九連增”，糧食價(jià)格一直在需求上升的推動下屢創(chuàng)新高。我們的糧袋子還安全么？

陳錫文在論壇上表示，這個局面(糧食產(chǎn)量和進(jìn)口都增長)確實(shí)需要引起我們高度重視，因?yàn)橄M(fèi)增長正在出現(xiàn)一些新的特征。

國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要水平高于農(nóng)村居民，新鮮疏菜每位城市居民高于農(nóng)村居民28%，其他數(shù)字為食用植物油24%，豬牛羊肉51%，禽蛋87%，水產(chǎn)品兩倍以上。顯然，隨著大量農(nóng)民走向城市，今后食品供給結(jié)構(gòu)面臨的調(diào)整很大。

在這一挑戰(zhàn)下，我們對自己的飯碗又有著一條“線”。2008年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，也就是糧食凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5%。

李國祥表示，耕地紅線還未突破，2011年底耕地面積為18 .26億畝。在自給率方面，如果加上大豆，糧食自給率已經(jīng)降到了90%以下。據(jù)其介紹，去年大豆與谷物進(jìn)口合計(jì)7200萬噸，糧食產(chǎn)量5 .9億噸。目前所說的自給率則剔除了大豆，如此則可以保證在95%以上。

李國祥認(rèn)為，中國糧食安全是不能忽視的問題，不過他認(rèn)為中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)更多在于飼料糧和動物性產(chǎn)品，中國肉奶制品需求都要靠飼料糧轉(zhuǎn)化。馬文峰也表示，不斷飆升的大豆進(jìn)口以及努力增加的玉米產(chǎn)量，都是在解決飼料糧的需求問題。

兩種資源平衡術(shù)

“糧食安全，根本還是要靠種出來”。馬文峰表示，以大豆為例，2003年大豆單產(chǎn)數(shù)字為1893公斤每公頃，2001年卻降低到1793公斤每公頃。小麥、玉米、水稻三者均有明顯增長，唯有大豆種植面積和單產(chǎn)水平均出現(xiàn)下降。“如果單產(chǎn)水平提高，也不需要進(jìn)口那么多。”

消息稱，近期國務(wù)院及大豆協(xié)會有關(guān)人士正在東北產(chǎn)區(qū)就大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。

馬文峰表示，不能只看加工環(huán)節(jié)，根源在于種植環(huán)節(jié)，在他看來，糧食安全的努力方向在于提高單產(chǎn)，通過種子培育以及水利設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)努力，提高糧食自給能力。

李國祥則表示，不能片面追求糧食自給率。“國內(nèi)國外兩個市場，兩種資源，中國外匯儲備充足，可以充分利用國外資源。如果片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，過度開發(fā)地下水等資源，這是與子孫在搶飯碗。”

眾所周知，由于我國大豆對外依存度較高，使得國內(nèi)對于油脂行業(yè)失去話語權(quán)，不少觀點(diǎn)擔(dān)憂對外依賴度的提高會重走大豆的路。

數(shù)據(jù)
據(jù)海關(guān)總署發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口大豆5838萬噸，增加11.2%，再創(chuàng)新高。不僅是大豆，中國糧食進(jìn)口在2012年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。

南都記者王海艷

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走私潮來襲，“南方秈”不敵“越南秈”
對于糧食進(jìn)口的增加，憂慮者擔(dān)心這會給加工業(yè)帶來沖擊，我國大量的油脂油料的進(jìn)口，在增加供給的同時，也帶來國內(nèi)植物油市場的被國際糧商控制的被動局面。如今，谷物進(jìn)口已經(jīng)超過一千萬噸，內(nèi)外價(jià)差必然會吸引有進(jìn)口配額的企業(yè)增加進(jìn)口謀利，糧食走私也難以杜絕。這對于國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)也必然形成沖擊。比如，大米進(jìn)口增加將導(dǎo)致部分沒有進(jìn)口資格的產(chǎn)品處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，并影響農(nóng)民稻谷的銷售。國家發(fā)展和改革委產(chǎn)業(yè)所藍(lán)海濤即撰文指出，越南等國秈米2012年通過海關(guān)和走私大量出口中國，壓低了南方秈米價(jià)格，局部出現(xiàn)了“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象。

馬文峰表示，當(dāng)前糧食的進(jìn)口步調(diào)要有所控制，防止過量進(jìn)口對國內(nèi)市場和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不應(yīng)有的損害。

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